20151104TPP及美日貿易談判政經情勢分析報告中文摘譯.PDFVIP

TPP及美日貿易談判政經情勢分析報告 Robert A. Rogowsky Gary Horlick 美國華府Woodrow Wilson Center 經濟部國際貿易局摘譯 一、TPP目前談判進展： 目前 TPP談判進展之關鍵，在於美國及日本間雙邊談判， 倘日本願就其 5 項敏感農產品（稻米、糖、小麥、乳製 品及 牛、豬肉）之市場進入採取較彈性開放之態度，美 日雙邊談判及 TPP談判皆 將有重大突破。 二、美國對外貿易之政治因素(The Politics of U.S. Trade) ： （一）美國行政部門與國會在對外洽簽自由貿易協定(FTA) 議題上 之互動關係相當微妙。一方面，行政部門亟 欲說服國會簽署 FTA 對美國經濟發展有助益；另一 方面，國會要求行政部門對外洽簽 FTA時，須對談 判對手提出更多市場開放要求，使美國行政部門面 臨相當大之壓力。 （二）最近一份民意調查顯示，民主黨比共和黨更支持美 國與歐盟、日本等亞太地區國家洽簽 FTA ，惟甫於 1 近日結束之美國國會期中選舉結果出爐，共和黨於 參、眾兩院皆獲得壓倒性勝利，兩議會均歸共和黨 掌控。本屆美國期中選舉引發之國會權力結構重組， 亦將連帶影響TPP 之談判進展。 （三）若TPP談判無法於 2015 年初完成，鑒於美國將於 2016 年舉行總統大選，美國國內有關支持與反對自 由貿易 之對立情況將更加明顯，此亦使 TPP前景更 不樂觀。 （四）美國國會不考慮於近期通過「貿易促進授權法(TPA) 」 是另一政治難題，依據美國國內目前政治局勢，參 、 眾兩院能否通過 TPA 具高度不確定性，TPP 其他談 判成員在TPA 未獲美國國會通過之情形下，恐不願 作出進一步承諾 。 （五）縱使美、日間就農業市場進入達成協議，囿於日本 將另 與其他10個談判成員就市場進入議題進行雙邊 談判，談判能否於近期內達成共識，仍不確定。 三、日本強硬之貿易政治 (The Intractable Politics of Trade in Japan) ： 2 （一）加入TPP是安倍首相上任後刺激日本經濟成長之第 3支箭 ，惟日本因同時承受外在及內部之雙重壓力， 使日本簽署 TPP 之難度提高： 1. 阻礙日本簽署TPP 之外部因素：日本對外貿易高 度依賴中國大陸，且中國大陸提出建立「亞太自 由貿易區 (FTAAP) 」之構想亦符合日方長期經濟 成長與地緣政治之利益，爰日本傾向與美國就 TPP議題進行長期談判 ，並不急於與美方達成共 識 ； 2. 阻礙日本簽署TPP 之內部因素：對日本國內而言， 要求日本大幅開放國內市場與外國業者競爭從來 都不是件容易的事，農業部門尤其如此。依據經 濟合作暨發展組織(OECD)一份統計資料指出，日 本農業產值中，有45%來自政府補貼及貿易保護 措施。 （二）日本國會 兩黨小組(Bipartisan Group)中，有超過 230 位國會議員仍相當反對日本對外洽簽 TPP ，且行政 部門亦有若干政府官員堅持日本對外洽簽之 FTA 必 須保護國內農民。 3 四 、日本農業改革遭遇之難題(Japan’s