收入分配改革与财税法制创新.pdfVIP

收入分配改革与财税法制创新 刘剑文 内容提要：收入分配不公成为影响中国社会长治久安的不利因素，必须通过改革予以解决。在各种改革 路径中，法律手段应当受到充分的重视。财税法在各类法律制度中与收入分配的关系最为密切，因而其在收 入分配改革中可以发挥最直接的作用。分配正义是引领收入分配与财税法制创新的共同价值与目标，而其内 涵在我国当前主要体现为对公平的重视。财税法从价值、功能到结构都与分配正义的内涵相契合。在与收入 分配改革的互动中，财税法需要在平衡国与民、央与地、贫与富的关系上发挥作用，体现出财税法制创新中的 分配正义观。 关键词：收入分配；财税法制创新；分配正义 引 言 我国当前的收入分配不公已不仅仅是经济和民生问题，而且成为关系国家稳定的社会和政治问题。 尤其是在个人收入分配领域，过大的、不合理的收入差距导致贫富分化呈现加速的趋势。这种状况将对 社会稳定带来直接影响。因此，必须从战略全局的高度，深刻认识贫富差距不只是一个普通的经济问 题，而是一个突出的社会问题，进一步提高对解决贫富差距问题的重要性和紧迫性的认识。[1]在2010 年、2011年 “两会”期间，收入分配问题成为排在首位的焦点问题，“收入分配改革”成为全社会关注的 “热词”。可以看出，收入分配在我国正在成为一个影响社会稳定和秩序的问题。如果有越来越多的人 感到收入分配的不公平以及由此带来的不合理的贫富差距，那么就会有越来越多的人因此而质疑和反 对现行的分配制度乃至整个社会制度。这也是导致我国政府，尤其是地方各级政府 “维稳”压力不断增 大的原因之一。从短期来看，权宜性的措施或许能够发挥一定的作用，但是从维护国家与社会长治久安 的远景来看，必须从根源上寻找解决问题的办法，而这需要加大收入分配的调节力度，改革现行不合理 的收入分配机制。 那么，收入分配改革在实践中应该如何推进？一般来说，在可供选择的路径或手段中，包括了经济、 行政以及法律三种。其中，通过发展经济来改善分配能够达到一种帕累托改进的效果。也就是说，通过 创造更多的财富来使得每个人都分配到更多的财富。我国改革开放以来一直通过经济增长来促进各类 主体的收入增加。这就属于通过发展经济来改善分配的路径。利用行政手段来进行收入分配的做法也 在我国的收入分配过程中发挥作用。在计划经济时代甚至更早的年代里，通过行政配给来解决分配问 题是比较常见的方式。应该说，以上两种分配方式都具有其特定的作用。特别是在我国经济发展的初 期，由于社会财富数量有限，人们往往关注的是如何通过生产来创造更多的财富。随着社会财富的增 加，人们的注意力逐渐集中于大量的社会财富应当如何分配。换言之，人们对分配问题的关注超过了对 生产的关注。但是，我国收入分配改革长期以来没有取得实质性的进展，究其原因，则是对法律手段的 忽视，在克服分配不公的手段上未能完成从主要依靠政策向主要依靠法律的转变。因此，无论是现在已 经着手进行的收入分配改革措施，还是未来的收入分配改革方案的设计，都应当尽可能地将其纳入法治 *北京大学法学院教授，博士生导师。 参见胡联合、胡鞍钢：《贫富差距是如何[1]影响社会稳定的？》，载 《江西社会科学》2007年第9期。 化的轨道。[2]在诸多与收入分配相关的法律制度中，由于财税法与作为财富分配手段的财政税收之间 具有的紧密联系，其作用表现得最为直接和明显。财税法治与制度创新有助于解决当前我国收入分配 中存在的问题，实现分配正义的价值目标。财税法制创新与收入分配改革存在理论与实践上的内在联 系，能够为收入分配改革提供有效的制度资源，与此同时，也为财税法的发展与创新设定目标。 一、作为公平的正义：我国当前收入分配的价值探索 在经济学上，研究分配问题的一个重要概念是国民收入分配。国民收入分配主要包括两个层面，一 是初次分配，即在创造国民收入的物质资料生产部门的各方面当事人之间进行分配；二是再分配，即在 初次分配的基础上在物质生产部门与非物质生产部门之间、国民经济各部门之间、各部分人之间进行分 配。财政既参与初次分配也参与再分配，但主要在再分配中发挥调节作用。在经济学的研究中，收入分 配问题是永恒的主题也是永恒的难题，原因在于分配的规则难以确定，而规则的背后则是价值的冲突。 一（）收入分配的思想和理论中的价值归纳