中国的水电开发和建设模式创新分析.pdfVIP

摘要 创新是人类遘步的源泉。水电开发与建设模式的创耨是我黧水逸 事韭发展静动力所在。改革开液潋来，在求惫建设管理皋l凄交迂过程 中，一方面体现为以模仿创新和合作创新为特征的渐进式剖新j另_二 方面，则是观念、体制和机制等多方面的创新，改革了“自营式”旧模 式、创立了以业主负责制、招标承包制和建设监理制为主要内容的“三 割模式”这～现行主导模式，麸嚣挺进了承电建设事鲎韵蓬羲发展， 推动了施王技术与管理的进步。 在水电开发与建设的20多年实践中，我豳的经济体制正好处在 由计划经济向市场经济过渡的大变革时期，人们关注的目光更多地放 在了对制度变革的关心上，加上水电工程本身的技术特点决定了其在 技术襄舞识方嚣戆翅瑟是一个澎逡麓遂理，远浚鸯经济篱l发变蕊所带 来的建设瓣遐模式的创新来褥迅猛和彻底，所以，从这个角度露，过 去水电开发与建设管理变革的过程主要是～种制度创新过程。 本论文研究的总体思路可以概括为： 从国内外电力工业和水电发展状况与形势展望这～宏观视怠出 发，先对黧努通罨亍静工程建浚管理模式送行了系统分拆与总缭，然后 从制度变通的角度，全面地瞬颁了我国水电建设管理的改革魇程，提 出了今后的创新方向。其中，初步构建了未来大型水电工程、中小型 水电工程及民间投资水电项翻的建设模式选择方案，提出了水电投融 资体裁的剖灏建议，对承电爨源开发权酶授予、水电开发与环境缀护 以及隶龟开发与移民安置等热点润题进雩亍了探讨，提出了政策建议。 本论文共分为七章，各颦的主要内容为： 第一章，导论。主要是提出问题，并对论文研究的意义、思路和 名；构安排进行了交代。 第二耄，龟力工监改革与中藿承电事业戆发展。本章扶分褥世界 奄力工鼗扶罄断到竞争的改革潮流展开，回顾了我国电力工韭的改革 历程，提出我国电力市场建设的目标导向应是有序和有效竞争。最后， 对我国水电开发的历史与现状进行了回顾和展望，提出水电开发对我 国电力工业的和谐发展具有重要意义。 第三章，国际通行工程建设管理模式及在我国的发展。从研究工 程建设管理的基本方式出发，对国外工程建设管理通行的模式，如传 式、工程项目管理(PMC)模式以及建造．运营．移交(BCIT)模式等， 从含义与基本特点、适用范围、演变方式、典型组织结构以及优缺点 等方面展开分析与评价。对近年来国际工程公司的发展态势与特征和 工程投融资和建设管理方面出现的一些新型模式进行了简要介绍。提 出EPC和PMC模式代表了工程建设管理模式发展的主流方向。最后， 对上述各种模式在我国的发展进行了回顾与总结。 第四章，中国水电建设管理的改革历程。从总结建国以来我国基 本建设项目建设管理体制的改革历程入手，从鲁布革冲击一中国水电 建设管理改革迈出的第一步谈起，对中国水电建设管理与国际接轨的 一个成功范例，即二滩模式的成功经验和暴露出的一些深层次问题进 行了详细分析和总结。在此基础上，对水电建设管理现行主导模式的 形成以及90年代中期以来对其认识的深化，其主要绩效及存在的缺 陷等进行了系统分析。 第五章，我国水电建设管理模式的创新。本论文的核心篇章之一。 从引入创新一词的含义出发，做出了水电建设管理以往的变革更多地 体现为__种制度创新的判断，而现行主导模式则在一定程度上制约着 创新的发展，进一步的剃度创新具有重要的现实意义。未来创新的主 要方向是：首先，应按照投资主体的不同分类选择适宜的建设模式。 其次，应根据工程规模的不同分类选择不同的建设管理模式。第三， 应大力发展混合所有制现代投资和项目管理企业。第四，应大胆借鉴 和利用既符合国际惯例又结合中国国情的建设管理模式。第五，应培 育发展一批具有较强核心竞争能力的企业集团和工程总承包公司。本 章还对国有控股大型水电工程开发与建设模式的创新、民间资本投资 水电建设模式的选择以及发展水电行业国际型工程公司和项目管理 公司等事项进行了专门论述，提出了对策建议。 第六章，水电开发投融资模式创新。从水电开发投融资现状谈起， 提出了水电开发投融资体制创新的重点，并着重对借鉴国际经验，创 新引入民问资本的模式，以及鼓励民问资本以联合、联营、集资、入 股和控股的方式参与水电建设等进行了分析研究。 第七章，针对当前水电开发几个热点问题的政策建议。对水电资 源开发权的授予、水电开发与环境保护以