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第二章 政府采购的发展与演变 本章重点 政府采购思想演变与经济理论发展的关系 政府采购思想的演变 我国政府采购发展的方向 第一节 政府采购的思想演变 一、古典经济时期的政府采购思想 二、边际革命时期的政府采购思想 三、凯恩斯主义时期的政府采购思想 四、公共选择学派的政府采购思想 五、制度经济学派的政府采购思想 一、古典经济时期的政府采购思想 1776年，亚当·斯密的《国民财富的性质与原因的研究》出版，斯密并不主张大规模的政府支出，大量的政府消费或政府采购在斯密看来是不合时宜的。同时，斯密也对有限的政府支出的购买方式进行了讨论。 萨伊将“公共消费”看作政府支出或政府采购的基本形式，并提出政府是公共财富的托管人的思想。他还指出，私人可以供应公共消费品，公共土木工程可以刺激私人生产。 二、边际革命时期的政府采购思想 边际效用价值论的引入，使得市场交换原则也适用于政府公共服务的成本和费用分析。这对斯密的关于政府活动是低效率，从而应该倡导政府行为最小化的思想是一种突破。政府采购理论得到进一步体系化、科学化。 三、凯恩斯主义时期的政府采购思想 19世纪30年代的资本主义国家经济大危机后，政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采购的法律法规也因此应运而生。 四、公共选择学派的政府采购思想 公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于：让人们意识到政府采购人员是具有“经济人”特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心；对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等等。 五、制度经济学派的政府采购思想 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施成本、监督成本、控制成本和矫正成本。 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越好。 第二节 国外政府采购实践发展 一、政府采购的起源 二、政府采购制度的发展 三、政府采购制度的国际化 一、政府采购的起源 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、19世纪初的自由资本主义时期。 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。 二、政府采购制度的发展 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确立了国防采购的方法和程序。 1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着手建立政府采购制度。 三、政府采购制度的国际化 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领域日益受到各国的重视。 尽管我国目前还没有承诺加入《政府采购协议》，但从国际政府采购制度的发展趋势看，随着我国经济实力的不断提高，我国在未来必然会逐渐地介入到《政府采购协议》之中。 第三节 我国政府采购制度的建立与发展 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 二、我国政府采购制度改革取得的成效 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 四、我国进一步政府采购工作的相关建议 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 1996年10月，第一份政府采购简报 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五”立法规划 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话 二、我国政府采购制度改革取得的成效 政府采购规模和范围不断扩大 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和操作的分离，解决了既是“运动员”又是“裁判员”的问题 法律法规体系越来越完善 政府采购市场的开放步伐进一步加快