经营性国有资产预算管理体系 分析研究.pdfVIP

经营性国有资产预算管理体系研究 摘要 党的十六大报告要求：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分 别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资 产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”中央政府和地方政府分别代表国 家履行出资人职能，是十六大提出的国有资产管理体制改革不同于以往任何一次 改革的鲜明特点。在新的国有资产管理模式，即国家统一所有，政府分级代表和 分类监督、企业分层自主经营的模式下，应该如何管理经营性国有资产，实现管 资产和管人、管事相结合，是亟待解决的问题。改革开放以来，我国各级政府都 在不断探索国有资产管理体制改革的办法，并且摸索出了具有代表性的沪深模 式、“一体两翼”模式、市场模式等各具特点的国有资产管理模式。本文认为在 十六大提出的新国有资产管理体制下，“一体两翼”模式和市场模式都存在着计 划经济体制的痕迹，不符合市场经济的要求，而沪深模式虽然从根本上看与国有 资产管理体制改革的方向一致，但在实践中也还存在问题。由于经营性国有资产 的管理是国有资产管理的重要内容，所以本文认为新的国有资产管理模式是要在 三层架构的基础上，实现政资分离、政企分离，对国有资产进行分类管理、进行 预算管理，这就是经营性国有资产的预算管理。经营性国有资产预算管理同时借 鉴了沪深模式的三层架构和法国国有资产管理的“计划合同制”的特点，能够对 经营性国有资产实现有效的管理，从而实现经营性国有资产的保值增值目标。 本文认为经营性国有资产预算体系是中观与微观的结合。经营性国有资产的 预算管理体系是包括清产核资、预算的编制、预算的执行、预算评价和预算监督 等因素的综合系统。清产核资为经营性国有资产的预算管理提供预算的基数，是 经营性国有资产预算管理的前提；预算编制是为经营性国有资产预算管理提供发 展的目标和方向，是经营性国有资产预算管理的基础，经营性国有资产的预算不 同于政府预算，也不同于公司预算，而是以国有权益为核心，以保值增值为目的 的指标组合；预算执行则是经营性国有资产实现预算管理的重要步骤，预算执行 不仅包括把预算指标分解下达到各责任主体，还包括为预算执行创造良好的环 境，同时也与经营性国有资产的经营者选择密不可分；预算评价是经营性国有资 产预算管理的有力补充，对相关责任主体的评价结果舍直接影响责任主体的业绩 和奖惩，同时也是下期预算调整的基础；预算监督存在于经营性国有资亭预算管 理的全程，是对国有资产监督管理机构在预算管理的全部行为进行监督，是经营 性国有资产预算管理的有效保障。上述各因素相互影响，相互制约，共同促进经 营性国有资产实现有效的预算管理。 经营性国有资产预算管理体系不是单枪匹马的独立运行，它离不开相关因素 鼹影嗡裙铡约，比如经营性髫寄资产款发漾战昭、法露法矮静蕊藏完善程度等。 这些困索豹积辍箨强，会促进经营往翻有资产预算管理体系的有效运行，反之， 则会嬉鼹缀营一睦髫毒姿产鞭篓簿璎体系发挥馋攘。 关键词：强毒资产管理体划改孳圜家财务缀营毂爨有资产蘸葵管理 on state-ownedassets working Study budgetmanagementsystem Abstract The ofNo．16 raisesaclaimof anew report PartyCongress establishingsystem lawsand assets is。thestateshouldformulate ofstate．owned management．that tOset the ofstate-ownedassets regulationsup system fulfill local