压力集团的抗衡,1931年上海钱业公会请求另订《钱庄法》之争[J].PDFVIP

维普资讯 社 会 学 研 究 2008． 压力集团的抗衡：1931年上海 钱业公会请求另订 《钱庄法》之争 邹晓异 [摘要] 1931年 《银行法》的颁布意味着钱业存在的法理基础被否定，而在中国经济生 活中存在了数百年之久的钱业在现实中仍然发挥着重要的作用。尽管 《银行法》的颁布确实 是世界潮流的大势所趋，但事实表明，当时中国的实际情况尚不够成熟， 《银行法》还不适宜 于当时中国的经济环境。上海钱业公会作为钱业集团的利益表达机关，为维护共同利益、实现 自己的 目的，采取共 同行动进行游说，对政府施加压力，政府态度因之发生变化 。虽然上海钱 业公会另订 《钱庄法》的请求因立法院的反对无果而终，但由于钱业公会等社会各界的强烈 反对， 《银行法》也因此悬之高阁，反映出经济压力集团 (行业协会)的行为对政府政策的制 定和施行具有强大的影响力。 [关键词] 利益集团；上海钱业公会；《钱庄法》；《银行法》 [中图分类号]l263 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769 (2008)04—0162—06 有学者研究指出，在 19世纪后半期 ，中国传统行会的 业公会屡次选派代表前往磋商，讨价还价 ，竭力请求政府停 职能发生变化，已经成为集团利益的代表，开始在政治生活 止对钱业的褫夺或减少款项的数额。 中扮演新的角色。 1917年成立的上海钱业公会，是上海 1931年上海钱业公会请求另订 《钱庄法》是上海钱业 钱业专门办理同业各种 内外事务、在外代表同行集团利益 与政府进行的一次针锋相对的抗争 ，是经济压力集 团与政 的机构。当同业的利益受到威胁或损害时，上海钱业公会 府之间抗衡的典型个案。 已有的研究成果虽有所涉及，但 则召集同业集议，并派出代表对外进行交涉。在南京国民 尚无专文论述。本文以上海钱业公会针对 《银行法》的颁 政府成立之初，上海钱业公会与上海银行公会多次予以借 布，为维护同业利益，采取团结同业、游说疏通、动员社会各 款、垫款和承销公债 ，但在政府得寸进尺 ，不断强制性要求 方舆论的声援等各项举措，请求政府另订 《钱庄法》为例， 上海钱业提供款项，给上海钱业造成资金周转紧张之时，钱 考察经济压力集 团如何与政府抗衡 ，以及对政府政策的 ① 压力集团是指基于共同利益所组织起来的群体。一般是按照职业和行业划分的，因为相同或相近的职业者更容易 找到共同利益 ，或者他们之间的利益相关性比较强。在各行各业中，对某些问题具有共 同利益和主张的人，为使 政府维护其利益或采纳其主张而组织起来，采取共同行动的集团，就称之为利益集团。由于利益集团在行动中往 往是通过对政府施加这种或那种压力，从而实现 自己的目的，所以利益集团又被称为压力集团。 ②吴景平考察了银行与钱庄对 《银行法》反应的异同，目的在于探讨金融法规的制定对于上海金融业的影响及上海 金融业的相应态度 (吴景平：《从银行立法看30年代国民政府与沪银行业关系》，《史学月刊》，2001年第2期)。 陈明光在谈到钱庄与 《银行法》之争时指出，《银行法》的一些规定援用现代金融业的管理制度，具有前瞻意识， 但其某些规定未能符合当时金融业及商业活动的实际情况，难以付诸实施，钱业反对 《银行法》取得了胜利，但 只能是暂时的 (陈明光：《钱庄史》，上海文艺出版社，1997年，208—210页)。 [作者简介]邹晓羿，复旦大学应用经济学博士后流动站研究人员，上海海洋大学人文学院讲师， 上海 2Oo433。 · 162 · 维普资讯 影响。 各埠总商会，本埠各业公会及会馆公所……务希各界诸君 一 、 上海钱业集团在社会经济生活中的地位 鉴阅为荷。”【 上海钱业因同业之