合作与互动上海浦东新区构建新型政社关系考察.PDFVIP

第8卷摇 第4期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.4 50 2008年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2008 合作与互动:上海浦东新区构建新型政社关系考察 冯梦成 (中共上海市浦东新区区委党校,上海200135) 摘摇 要:构建新型政社合作关系是时代发展的必然要求。 建构新的政社合作关系与互动机制有赖于社会的独 立、自治,“大社会冶体系的形成,有赖于多元治理主体的出现,有赖于公众的积极参与。 近年来,上海浦东新区在大 力发展民间组织,培育“大社会冶体系;推进政府管理职能的社会化,形成“多元主体冶的社会治理格局;探索社会化 决策方式,推进公众广泛参与公共政策的制定过程等方面进行了有益探索,率先形成了“政社合作,政社互动冶的新 型关系。 关键词:政社合作;大社会;主体多元;决策参与 中图分类号:C912.8摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2008)29-0050-05 摇 摇 当前,随着改革的深入和社会主义市场经济体 体制相匹配的“大社会冶,大力发展民间社会组织。 制的逐步建立,经济成分、组织形式、就业方式、分配 1.1摇 定位职能 方式和利益关系日益多样化,社会问题不断增多,社 民间组织在社会管理和公共服务中具有重要的 会管理难度加大,传统的社会治理模式已经很难适 作用。 面对中国全面增长和深刻变化的公共需求, 应新形势的要求。 推进中国社会由政社高度合一的 政府不可能也没有必要对社会性公共服务和社会事 管理模式向政社分工合作的治理模式转变,由一元 务实行全方位的直接管理,相当部分的群众性、社会 化的管理模式向多元化的治理模式转变,由行政强 性和公益性的社会公共服务职能,应该也可能从政 制型管理模式向公共服务型治理模式转变,从而构 府职能中分离出来,以实现多元社会主体参与提供 建政社新型合作关系已经成为时代发展的必然要 公共服务,在政府和民间组织之间建立起一种取长 求。 而建构新的政社关系与互动机制有赖于社会的 补短的平衡关系,为社会整体的进步提供推动力。 独立、自治,有赖于多元治理主体的出现,有赖于公 浦东新区要求各职能部门要将部分具体社会事务管 众的积极参与。 上海浦东新区进行了有益的探索。 理职能以及市场竞争机制能够调节、民间组织和社 会组织能够自律管理的事务转移出去,将行业协会 1摇 社会培育:大力发展民间组织 的行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调 “小政府、大社会冶是在经济全球化形势下,政 职能,法律服务、环境保护、宣传培训、社区事务、公 府管理模式发展的大趋势。 “小政府冶指的是机构 益服务等社会事务管理与服务职能,业务咨询、统计 编制精简;“大社会冶则是指根据社会发展要求,相 分析、决策论证、资产项目评估等技术服务与市场监 应健全社会服务机构并增强其服务功能。 为顺应这 督等职能转移给民间组织和社会组织,以充分发挥 一趋势,浦东早在开发初期就建立了一批社会服务 其行业管理与协调、社会事务管理与服务、技术服务 机构,开始培育“大社会冶的探索。 随着经济社会发 与监督等职能,率先建成与国际接轨、具有上海特点 展步伐的加快,浦东新区的“小政府冶管理体制逐渐 和浦东特色的服务型社会体系。 从“精兵冶层面深入到“简政冶层面,越来越需要尽快 1.2摇 分类发展 形