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关于香港、澳门廉政公署及其廉政建设情况的考察报告 市委副书记、纪委书记谭继祖同志率市纪委常委、各市区纪委书记一行14人，赴香港、澳门就港澳廉政公署的体制、组织结构、主要职能、人员配备、工作成效等情况进行了为期三天的考察学习，及感谢他们过去对江门纪检、检察工作的支持。香港、澳门政府致力于廉政建设，成效明显，其成功经验给了我们有益的启示。特别是香港的经验，尤其值得我们学习借鉴。 一、港澳廉政公署的基本情况 香港廉政公署是根据《廉政公署条例》于1974年成立的。廉政公署独立于香港政府的架构，廉署专员直接向特区行政长官负责，由中央人民政府任命。根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署全权独立负责香港特别行政区反贪工作。廉署下设三个处，即调查执行处，主要负责接受、审阅和调查所有政府公务员贪污贿赂案件工作；社区关系处，主要负责教育市民认识贪污的祸害，争取市民积极支持反贪污的工作；防止贪污处，主要负责源头治理，制定防范措施的工作。 澳门廉署是仿照香港廉署建立起来的。一九九九年十二月二十日澳门回归当天成立。其架构和人员，基本上是前葡澳政府管治下的反贪污暨反行政违法性高级专员公署过渡而来。 港澳廉政公署确认的贪污犯罪的主体不仅包括公务员、公共机构的雇员等公职人员，还包括私营机构的雇员等非公职人员。贪污的界定比我们要严格。公务人员未得许可接受利益、滥用职权接受利益均属违法。这里的利益包括除款待以外的任何礼物、借贷、报酬或佣金；任何职位或契约；代支付或免除偿还任何借贷；任何服务或优待；执行或不执行任何职责等。法律并对款待作了明确规定，是指供应食物或饮品以供该场合内即时饮食之用，以及其他附带或同时供应之款待，例如餐宴附带的表演。在港澳，贪污一块钱和贪污一千万的性质没什么两样，都要受到处理。“贪污一块钱也是贪污”。如：我们在参观廉政公署时，他们给每一位参观者提供一杯茶水，不能再要。因为廉政公署规定，参观在一至二小时内只能提供一杯茶水或咖啡。 在廉政建设方面，香港堪称是亚洲乃至世界各国的楷模。它目前是公认的世界最廉洁的地区之一。在著名的国际反腐败组织-透明国际(transparency international)每年公布的国际清廉指数（cpi）排名中，香港一直名列前茅——2003年度的cpi排名中，香港在被统计的133个国家和地区中名列第14位，在亚洲仅次于新加坡。国际理论界一直有一种说法，认为由于东方人重视人际关系和人情往来，所以东方文化天生容易滋生腐败。而香港和新加坡在廉政建设方面的优异表现，使这种文化决定论观点不攻自破，堪称是全亚洲人的骄傲。 二、港、澳廉政建设的经验 （一）依法治廉。 港澳尤其是香港之所以在廉政建设方面取得有目共睹的成绩，其根本就在于他们把肃贪倡廉纳入法治的轨道。 一是有法可依。港澳政府为了使廉政公署严厉有效地打击贪污行为，非常重视法制建设。如香港先后颁布了三个法例，即《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举（舞弊及非法行为）条例》。《廉政公署条例》规定了廉署的工作、组织及权力范围，亦授权廉政公署调查公务人员涉嫌滥用职权而触犯的勒索罪，以及调查被认为与贪污有关的罪行。《防止贿赂条例》规定了极为详细和严厉的惩罚措施，以保证公务员的廉洁和政府机构的高效。《选举（舞弊及非法行为）条例》规定禁止选举中的舞弊及非法行为，例如贿选、利用威吓手段或提供款待以影响选举结果、虚报资历或讹称获得某人或团体的支持及选举开支超过规定限额等。 二是有法必依。港澳人崇尚法治，一切以法为准绳，一事当前先问法。政府依法行政，企业依法经营，市民依法生活。廉政公署开展的肃贪工作亦不例外。按港澳法律，贪污与贿赂是同义词，贪污罪即贿赂罪，行贿与受贿均属犯法。凡触犯法律的都要受到追究。 三是执法必严。廉政公署在港澳政府中有特殊的地位，政府依法授予廉政公署广泛的权力，具有高度的独立性。香港廉政公署的英文直译过来就是“独立反贪污委员会”，其中“independent 独立 ”显得相当重要，其权威正来自其独立。廉政公署坚持严厉执法，无畏无惧，不偏不倚，为市民称道。凡贪污行为很容易被举报，很容易被查处，已成为不争的事实。特别是在香港，贪污已经真正成为一种高风险的行为。 （二）创新体制。 港澳廉政建设成绩斐然，得益于体制的创新。 一是机构创新。香港负责廉政建设的专门机构廉政公署是根据《廉政公署条例》于1974年2月15日成立的。港澳廉政公署独立于港澳政府的架构，廉政专员直接向行政长官负责。根据《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》，廉政公署于港澳特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作。香港廉政公署承担着调查、预防、教育三大任务，分别由执行处、防止贪污处和社区关系处负责。 二是监督创新。香