加强我国西部贸易制度的法律分析.doc-陕西省政府法制公众.docVIP

加强我国西部贸易制度的法律分析 一、关于健全边境贸易法律制度必要性的认识 （一）改善边境贸易环境离不开法 发展边境贸易，首先要创造一个良好的贸易环境，贸易环境如何，直接关系到能否把周边国家的经济组织和商人引来从事边境贸易。在贸易环境中，法律环境居于中心位置，因为法律能体现国家及地区对边境贸易的一般态度，能直接影响外商所期待的利益，况且其他环境应有法律环境作为保障。在法律环境中，首要问题是立法的完备，以解决有法可依的问题。 （二）贯彻边境贸易政策离不开法 开展边境贸易，需要制定一套政策，包括管理上的优惠、税收、金融、外汇、关境出入的合理政策等。由于政策具有较大的灵活性、不稳定性，且缺乏强制性，所以不便执行。有的政策缺乏透明度和公开性，使外商难以了解国家及该地区对边境贸易的态度，这就要求将有关政策上升为法律，使政策具体化、规范化，最终得以贯彻执行。同时，因为一定的法律、规章总是一些优惠政策的反映，外商可以从中了解到国家和地区对外商的态度。 （三）边境贸易的统一管理离不开法 管理边境贸易的手段有经济的、行政的、法律的手段。法律手段是国外对边境贸易实行管理的基本手段，我们应考虑用法律的手段对边境贸易进行管理。而法律手段的使用，是以一定的边境贸易立法的存在为前提的。由于法律、法规的不够完善和人们法制观念的淡薄，在我国边境贸易的管理中，更多地带有行政管理的色彩。各级政府应该积极转变职能，使之成为边境贸易法律和法规的执行者和监督者。对边境贸易的管理，自始自终都能以法律法规的形式确定下来，给企业一个清楚的行为规范，增加管理的严密性和透明度，以法治手段和经济杠杆来逐渐地取代过于粗糙的行政管理。 （四）边境贸易的长远发展离不开法 实行开发和保护并重的边境贸易发展模式是加快推进我国经济可持续发展的重要途径之一。我国边疆地区具有一定的资源优势,但我国边疆地区资源和生态环境的承受力已相当脆弱,如果决策失误造成生态失衡,将难以恢复。因此,开展边境贸易也必须走开发和保护并重的发展道路,走产业可持续发展之路, 要实现持续发展就必须严格依法经营，公平、公开有序竞争秩序逐步建立一批参与国际交换的企业，形成适应国际市场分工要求切合实际的经济和产业结构体系，努力向集团化、业化、综合化、国际化方向发展《第一百一十八条民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业2004年修订中华人民共和国对外贸易法第六十八条国家对边境地区与接壤国家边境地区之间的贸易以及边民互市贸易，采取灵活措施，给予优惠和便利。具体办法由国务院规定。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国我国 自治区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。《国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定》第十四条 国家将边境地区建设纳入经济和社会发展规划，帮助民族自治地方加快边境地区建设，推进兴边富民行动，促进边境地区与内地的协调发展。国家对巩固边防、边境安全具有重大影响的边境地区居民，在居住、生活、文化、教育、医疗卫生、环境保护等方面采取特殊措施，加大扶持力度。按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制”当地基层干部处理问题凭直觉，群众文化程度普遍较低，法律意识淡薄出现相信权力”而不相信法律现象。1996年国务院的2号文件《关于边境贸易有关问题的通知》。到目前为止，还没有全国性的统一的法律法规来规范边境贸易,我国 自治区也没有专门制定有关边境贸易的单行条例。 （三）边境贸易立法层次低、权威性弱 我国虽然制定了一些相关的法规、规章，但是其立法的层次较低，缺乏权威性，经常采用政策和政府指令的方式来调整边境贸易。有关边境贸易的法律法规操作性不强，很多仅仅是原则性的规定。调控我国边境贸易的法律规范缺乏权威性的主要原因是：第一，由于经济、文化的相对落后，权力意识强于法律意识，法律的权威性经常受到权力的挑战。第二，调控边境贸易方面的法律文件的法律渊源主要是部门规章、地方性法规、政府规章。由于其效力的局限性，因而在边境贸易活动中未能引起足够的重视。这些原因导致法律在边境贸易活动的适用过程中，经常遭到来自各方面的阻力，难以得到有效的执行，在客观上不利于边境贸易秩序的稳定。 （四）边境贸易的管理缺乏法律手段的保障 开放边境贸易与加强边境贸易管理相辅相成、相得益彰。边境贸易的管理，应当遵循先放后管、边放边管的原则，努力做到放而不乱，管而不死。但是，当前边境贸易管理方面仍存在不少问题，主要有：第一，缺乏符合边境贸易本身特点的管理体制，管理体制专业分工非常细，因而出现了一方面管得过多、过死，另一