建议整合厦门海关特殊监管区域构建厦门综合保税区.docVIP

建议整合厦门海关特殊监管区域 构建厦门综合保税区 海关特殊监管区域（以下简称特殊区域）是我国全方位、多层次对外开放战略实施和适应国际经济格局变化、借鉴国际自由贸易区成功经验发展我国经济的产物。特殊区域对推动我国外向型经济发展，特别是对加工贸易和现代物业的发展发挥了独特不可替代的作用，在引用外资、扩大就业、引用两个市场资源、技术转移、推动产业升级、促进沿海和东部地区率先发展等方面做出了重要贡献。如厦门市依托象屿保税区、保税物流园区、翔安B型保税物流中心的特色，充分发挥港区一体化和特殊区域的功能优势，吸引美国戴尔、台湾友达光电等龙头企业落户厦门，每年不仅为厦门带来几百亿产值，提供诸多就业岗位，而且带动上下游产业链延伸，促进产业转型升级。仅象屿保税物流进出口值就占我市保税物流进出口值的74%，如加上保税物流园区，两区保税物流占我市保税物流的93%。这些特殊区域的设立，对促进厦门经济建设、海西对外发展乃至实现国家区域总体发展战略都具有十分重要的作用。 当前厦门的特殊区域经济总量不大，进出口保税货物量小，港口吞吐量小， 2011年上海特殊区域进出口保税货物已突破700美元。而厦门特殊区域进出保税货物还不足100亿美元。造成这种局面的原因有： 1、特殊区域设立不够科学，造成资源配置浪费。 厦门有保税区、保税物流园区、保税港区和保税物流中心（B）型等多类型的特殊区域，重复资源配置，功能重叠，相互竞争，整体效益不理想。 特殊区域功能不适应增长方式转变的趋势，运营困难。 地方政府在招商引资时，将一些不适合在区内发展的产业、企业引入区内，如在象屿保税区、泉州出口加工区内仍有蜡烛、紧固件、鞋子等多家小型加工企业。既造成企业运营困难，又挤占土地资源，导致特殊区域设立后长期得不到有效发展。 3、多头（多方）共管的体制影响了特殊区域功能发挥 特殊区域涉及海关、国税、地税、商务、外管、国检等多家部门，税收、外汇、进出口监管等事权集中在中央，而区域建设和运行管理则往往要由地方政府承担，协调难度较大。同时由于特殊区域内的经营企业主体多元化，利益诉求多样化，使得执法、管理部门的监管和协调的难度加大。如厦门地区的特殊区域分别属于3个管委会管辖，隶属于4个隶属海关（办事处）监管，相互协调、配合不够顺畅。 4、监管信息系统不统一，货物保税流转繁琐，规范效应难以充分发挥。 由于特殊区建设布局不够合理，节点间、节点与货运干道运输网络系统缺乏有效衔接，“区区联动”尚未得到有效开展，加上不同特殊区域的卡口设置不一致，所用的信息化辅助管理系统架构不一致，彼此不联网，海关对特殊区域之间货物“区区流转”“特殊区域与其他口岸见流转”监管，按普通转关模式处理，企业有时需多次往返转入地和转出地两个海关办理相关手续，流程比区外企业之间深加工结转还要繁琐，贸易便利措施相互被抵消。 5、海沧出口加工区并入保税港区后出现不适应性 海沧保税港区封关运作后，原有的作业模式被打破了，新的作业模式尚在磨合完善中，各种利益关系错综复杂，增加了协调和运作难度，产生了一些不适应。 国务院批复厦门《综改方案》明确提出：“支持整合海沧保税港区、象屿保税区、象屿保税物流园区、厦门火炬（翔安）保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场所，统一管理体制，统筹规划政策功能。”2012年国务院下发《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发[2012]58号）。因此，整合厦门特殊区域是贯彻科学发展和实施《综改方案》的具体要求。为此建议： 一、加快推进厦门海关特殊监管区域的工作，将原有的四个特殊区域及保税监管场所整合打造成为具有区域竞争优势的“厦门综合保税区”。 第一步，将象屿保税区、象屿保税物流园区和海沧保税港区，形成“一区两园”的厦门综合保税区架构。 第二步，延伸整合厦门火炬（翔安）保税物流中心，使得厦门综合保税区“一区二园一中心”之间形成全面合理、错位发展、优势互补、辐射联动的良好局面。 第三步，对厦门综合保税区的定性、功能、配套政策、监管模式、通关模式和管理体制等进行全面整合、完善、提升，形成与国际管理接轨，具有“自由贸易区”全部功能的“厦门自由贸易区”。 二、厦门综合保税区的功能定位 按照《海峡西岸经济特区发展规划》和《综改方案》将“保税加工、保税物流、口岸功能、商品展示、启运港退税中转、现代服务业”六大功能作为厦门综合关税区的基本功能。综合保税区各个园区结合自己的区位优势在功能上进行专业分工。 将“象屿保税区、象屿保税物流园区”整合成为“厦门综合保税区象屿园区”。象屿园区“保税加工”功能整合并入“海沧园区”。象屿园区今后重点发展保税物流（国际贸易、国际中转、国际采购、国际配送、保税仓储）、启运港退税中转、商品展示和现代服务业四大功能业务，同时兼顾发展“出口拼箱”业务。 海沧园区重点发展保税加工、保税物流、