我国预算监督体制的选择和重构.pdfVIP

摘 要 财政权是国家权力的重要组成部分，是国家履行其公共事务职权的的基础， 因此近现代国家都通过宪法对财政权做出规定并建立相应的财政监督体制。凡是 财政权的行使符合民主和法治原则，财政监督体制能够有效运转的国家，民主制 度就比较稳定，国家机关比较廉洁，经济发展的环境比较好：反之，国家的财政 体制混乱，民主制度就不能发挥其应有的功能。由此可见财政监督体制在民主宪 政中占有十分重要的地位。 在民主宪政体系中，国家财政监督的主要方式是议会监督，议会监督主要是 对行政机关执行预算进行监督，在我国亦是如此。我国宪法规定“全国人大有权 审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，全国人大常委会在全国人大闭会 期间对国家预算执行过程中所必须做的部分调整方案进行审批”，这些规定表明 我国奉行的同样是预算议会监督体制，这符合民主宪政的基本要求，但在具体操 作和技术性层面上缺乏相应的规定和有效的运作体制，因而使人大的预算监督发 生了位移，在实际的运作过程中囿于程序不及实质，有流于形式之嫌，往往演化 成二线监督机关，这就偏离了人大预算监督的轨道，导致预算活动与人大预算监 督的要求脱节，实际上背离了民主宪政的精神。这些问题是我国预算监督体制改 革的主要着力点。 本文通过对预算监督一般理论进行分析，分别考察了预算立法监督体制和司