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在全市非公经济发展大会上讲话 　　做好非公有制经济工作，对于保持经济社会又好又快发展，实现明年经济工作目标至关重要。保华书记将就我市非公有制经济发展作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。 　　一、清醒认识制约我市非公有制经济发展壮大的因素 　　近年来，我市非公有制经济发展迅速。2005年，全市非公有制经济实现产值100.56亿元，占全市GDP的48.7%。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到制约我市非公有制经济快速发展壮大的各种不利因素。一类为内部因素，一类为外部因素。企业内部因素表现在信息技术、人才、资金、市场等生产经营管理要素方面。据了解，我市部分企业的短期发展现象较为突出。经营管理过程中，部分企业追求短期赢利，没有系统、长远地考虑企业经营的管理规划，没有考虑企业自身长远的发展，也没有去研究其潜在的风险。企业内部的制约因素，表现为人们常说的“木桶原理”。第一是“底漏现象”。木桶的底是漏的，怎么装水都装不满。主要表现为企业的组织构架不合理，管理制度不完善，管理职能缺位，企业缺乏活力。第二是“接缝现象”。木桶由很多块板组成，企业的业务流程、服务流程也是由很多板块组成。由于板块之间连接不规范，形成了“很多人都在管理，但很多事却无人做”的内耗现象。第三是“短板现象”。企业过分追求短期目标，忽视企业远期规划、忽视提升企业综合竞争力。比方说企业注重销售业绩，不注重新产品研制，人才资源储备不够等等，一旦企业遇到市场低潮，其弊端就会显露无遗，最终将被淘汰。因此，我市企业在面对自身问题时要对症下药，主动找一些比较好的咨询公司、企业管理专家、技术专家，认真研究，采取切实有效措施，着力提高企业综合素质和综合竞争能力。 　　外部因素，主要表现为企业发展成本过高等。据调查，我市私营企业注册登记前置收费平均近万元，个体工商户平均近千元，大大高于发达地区的前置收费标准。同时，不合理的摊派、赞助、乱收费、乱罚款、重复检查等现象时有发生。还有政策环境不平等，主要表现为“厚此薄彼，重大轻小，亲外疏内。”对外来企业比较亲近，比较关心、支持，对我市现有的土生土长的企业扶持力度不够、关心不够。个别行业仍存在垄断，非公有制经济难以进入。政务服务也不到位，少数机关工作人员缺少主动服务和优质服务意识，办事效率和办事质量低。有的部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。由于非公有制企业大多规模小，企业自身素质还不高，经受宏观调控能力较弱，企业发展受到资金、土地、能源等的强力制约，难以上档升级。 　　二、努力降低非公有制经济发展壮大的成本 　　发展成本一般分为两部分。第一部分是生产要素成本，也叫硬成本;另一部分是获得生产要素和组织生产的成本，也叫软成本。软成本主要受政府政策、服务效率和区位条件等因素的影响。实践证明，软成本往往比硬成本重要。招商引资工作中，客商最看重的是企业发展的软环境。因此，我们要提高执行力，把解决非公有制经济创业、发展成本过高的问题作为政府以及各个部门当前工作的重点。 　　(一)切实规范和降低各类收费 　　我们有很多政策仅停留在文件上，没得到很好的贯彻落实，所以我们要彻底逐项清理并规范行政事业性收费项目，降低收费标准，大力减少各项前置性收费。严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和有偿服务，包括强制服务等行为。严格限制行政执法自由裁量权，凡法律法规和政策规定有上下限且企业无从重、加重处罚情节的，一般都应按下限执行。对可罚可不罚、可收可不收的坚决不罚不收，要防止以罚款或收费为目的的行政执法行为。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动,任何部门和单位,不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织,不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等各种费用。 　　(二)努力提高办事效率和服务质量 　　要简化办事程序，提高办事效率。逗硬执行“3个工作日办结制”，并努力提高当场办结率。对涉及多个部门的投资项目审批，要实行首接联办制，做到一次性申报，一次性收费，一次性同步审结。如遇休息日，企业又急需办理相关手续，有关部门就要放弃休息，实行 “预约服务制”。对投资额在1000万元以上的项目，政务服务中心要无偿全程代理代办。 　　(三)杜绝对非公有制企业的干扰 　　除国家法律法规和有关政令明确规定外，涉企检查实行综合执法，原则上全年不能超过两次，严禁重复检查和多头检查。要建立“非公有制企业收费检查卡”，任何单位或部门进入企业进行检查，都要将进入时间、检查内容、收费标准等如实登记。对检查中发现企业存在的一般性问题，必须及时告知，并积极教育、帮助、督促企业整改，绝对不能故意给企业设置障碍。对企业进行检查不是以罚为主，罚不是目的，而是手段，执法部门应采取灵活方式掌握企业遵纪守法的情况，严禁以检查之名增加企业负担，影响企业正常