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在市委理论学习中心组扩大会议上的讲话 　　党的十八大描绘了夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确指出今后相当长一个时期仍然是我们大有作为的战略机遇期，并且明确提出到2020年要实现全面小康，到建国100周年要基本实现现代化。省委十三届二次全会就学习贯彻十八大精神、推进“两富”现代化浙江建设，作出了全面部署。我们一定要认真学习贯彻落实十八大精神，按照省委部署要求，自觉承担起更大的责任，干在实处、走在前列，加快推进转型发展，全面建设“三生融合·幸福温州”，更加奋发有为地推进中国特色社会主义在温州的新实践。 　　近两个月来，我们就贯彻落实十八大精神推出了一系列活动。从10月份到贵阳、杭州、绍兴、宁波的学习考察活动，到近期开展的11个县(市、区)和3个功能区的“互看互学”活动，以及这次市委理论学习中心组读书会，都是为了进一步统一思想、鼓足干劲，谋划明年工作，为全面推进十八大精神在温州的实践创造基础条件。 　　当前，温州正处在一个转型发展的关键时期。这两年在大家的共同努力下，我们在强化固定资产投资、推进城乡统筹、改善发展环境和深化体制改革等方面取得了很大成绩。特别是固定资产投资，这两年时间基本可以达到4000亿元，加上明年计划安排的3350亿元，完全可以确保完成“十二五”期间一万亿的投资目标。同时紧紧抓住机遇，全面实施“两海两改”国家战略举措。现在，局部金融风波基本得到了有效控制，经济发展呈现企稳回升的良好势头，为明年工作奠定了非常好的基础。 　　这次学习会，各位领导都做了精心准备，也作了很好的发言，特别是刚才金彪同志代表市委市政府就明年工作进行了很好的谋划，作了一个主题发言。希望大家认真学习领会，按照具体部署，结合市级机关部门单位“互学互比”活动，把明年的工作谋划好、落实好。借今天的机会，我着重就以新型城市化推进转型发展、建设“三生融合·幸福温州”，讲三个问题： 　　一、城市化是温州转型发展和现代化建设的大战略 　　(一)城市化滞后是制约转型发展的主要瓶颈 　　城市是现代经济社会发展的主平台，是提供公共服务、改善民生的主阵地。温州发展滞后的主要原因是投入不足，投入不足的关键是环境不佳，环境主要就是城市环境。现在温州非农产业占比达到97%，但去年城市化率仅为67%，城市化滞后于工业化，与现代化进程不相适应。同时真正的户籍城市化只有21.5%，有40多个百分点是被统计为城市人口的农民工，他们没有真正融入城市生活，整个城市表现出非常强烈的半城市化状态。其主要表现就是低小散，档次低、单体规模小、分布散，城中村与建成区像千层饼一样犬牙交错、混杂无序。所以，推进城市化，以城市化集聚高端要素，支撑产业转型发展，是今后发展的必由之路。 　　(二)温州城市化滞后的主要原因 　　1、对城市化认识不足。一些同志对工业化、城市化和现代化之间的相互关系认识不够，对阶段性的发展要求和路径缺乏正确理解，仍然固守传统发展理念。一些同志对新型城市化的内涵缺乏清晰认识，特别是看到一些大城市占用资源过于集中，产生了交通拥堵、环境污染、房价高起等城市病，对推进城市化的意义、目标、途径和任务的认识出现了偏差。一些城市在推进城市化过程中，手段方式比较落后，缺乏借鉴现代城市建设经验，存在“摊大饼”式扩张、“千城一面”、低效粗放经营等问题。 　　2、规划不到位。温州“七山一水二分田”，人口分布与城市建设用地主要集中在沿海沿江2000多平方公里的狭长区域里。由于江河海山的阻隔，使温州很难像平原地区那样形成圈层式的城市发展布局，再加上规划不足，导致每个城市区划都呈现出单体的、自我封闭的发展态势，与外界交流互动严重不足。像乐清，北到温岭、南到温州市区只有一条高速公路，西到永嘉的雁楠公路还没修通，局限在自我狭小的空间里。再像瓯飞工程奠基在飞云江口，如果滨海大道修通的话，从市区过去只要不到一个小时，但现在要绕一大圈耗时超过一个半小时。城市之间联系非常少，每个单体规模都很小，都是自我封闭、自我循环、自我服务，很难形成各具特色、并为大都市提供支撑的功能组团，也无法接受大都市的服务和辐射。 　　3、体制障碍。主要是三个方面：一是行政封闭。市场经济最基本的要义就是市场在资源配置中起基础性作用，这就要求资源要素必须能自由流动。但受行政区划的制约，要素很难在不同行政区划之间流动，严重制约了资源的优化配置。在乡镇撤扩并以前，温州几百个小乡小镇就成了几百个小的封闭空间，极大地制约了大都市建设。二是政府无为。市场经济需要政府无为，充分发挥企业的能动性，但经济发展到一定阶段，村村点火、户户冒烟已经无法满足企业发展扩张的要求，这就需要政府发挥作用，让企业在更大的平台上转型提升，这个平台就是城市平台。但由于城市规划的缺位，平台空间建设滞后，导致大量企业外流和工商资本出走，也就导致了实体经