公共决策体制培训教材.ppt

第四章 公共决策体制 第一节概述 一、公共决策体制的构成 二、公共决策体制的结构 三、决策权力 一、公共决策体制的构成 人。人员是决策组织的核心。 财。包括维持组织存在所需要的经费、决策活动的开支等。 物。组织赖以存在的物质载体，如场地、房屋、办公用品、通讯器材等。 机构设置，指承载决策权力的一系列特定的机构的确立。 职位设置。 权力与职权。 权职划分， 团体意识。 组织目标。 规章制度。 技术。 信息。 组织设计。 公共决策体制的定义和构成 1、公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。 2、其主要构成因素有： ◆决策权力：决策体制通常在两个方面对分享和行使权力尤为关键：一是选举的范围；二是反对的自由（即那些最接近政府实际决策过程的人必须在无操纵的选举中竞争选票的程度，在这个过程中，那些反对政府行为的人也能按平等的条件进行竞争） ◆决策程序： ◆决策规则和方式：是政策形成所遵循的的原则和采取的投票方式“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治学家的智慧，而是取决于决策规则” 二、公共决策体制的结构 纵向结构：决策组织之间构成领导与被领导的关系。在这种结构中，管理层次和管理幅度的变化决定着决策体制“形状”的变化，即“尖型”形态和“扁平”形态。 横向结构：政策组织之间构成合作和协商的关系。横向决策组织之间也容易出现职责不清的情况，降低决策效率。 公共决策结构的变化趋势 公共决策结构的变化趋势 在横向结构上：1决策和执行的相对分离，即决策部门可以从日常事务中解脱出来，着眼于政策制定，并对政策执行过程进行评估和监控。行政执法局。2在“谋”与“断”的分工中，信息咨询部门和政策分析部门受到重视，并逐渐分化成一个独立部门。 纵向结构上：分权成为重要取向，组织体制日益趋向扁平化。 三、决策权力 1、决策权力及其种类 2、中西方公共决策权力的分配及运作 1、决策权力及其种类 决策权力：指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。运用权力的方式有：说服、威胁、交换、施用权威 利益是决策权力中的核心问题，其对决策权力的影响表现在： 公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础 决策权力的运作实际上就是各种利益相互博弈的过程。 权力体制因利益关系的改变而改变：即权力体制必须对时代的变化对出呼应，改变既定的权力安排，通过权力体制的重组和创新，解决新问题可能带来的新的冲突。 公共决策权利的种类：正式的决策权力和非正式的决策权力，非正式的决策权力在公共决策中发挥着越来越大的作用。 2、中西方公共决策权力的分配及运作 西方：一般包括官方的和非官方的决策权力两大类。官方主体包括：立法、行政机关和法院；非官方的包括：利益团体、在野党和公民。不同的决策体制下其权力分配是不同的，有的国家议会为主导、有的政府为主导、有的国家元首为主导 我国： 一元说：党处于决策体制的最高地位，行政机关遵循党的意志去管理人民群众，立法机关遵循党的意志联系人民群众，制定法律和监督政府；司法机关遵从党的意志，一方面监督人民，一方面监督政府。 宪政结构和党政结构说：从宪政结构上看，决策机构是各级人大，执行机构是各级政府；从党政结构上看，中国共产党居于决策制定和执行的核心地位。因此有人提出，实际上党政结构是决策性质的机构，宪政结构则是执行性质的结构。 第二节 公共决策体制的类型 一、决策体制的分类 二、议会制 三、独裁制 四、人民代表大会制 决策体制的分类 一般分类 首长制和委员会制 集权制和分权制 历史上曾出现的基本决策类型 历史上曾出现的基本决策类型 二、议会制的类型 1、总统议会制 2、内阁议会制 3、委员会议会制 1、总统议会制 总统既是国家元首，又是政府首脑，对行政事务有决定权，不受议会约束 总统和议会分别由选民选出，各自对选民负责 政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员，不得参与议会议案表决。 议会有权弹劾总统，但总统不得解散议会 总统对议会的公共政策方案有否决权 总统隶属的政党未必就是议会多数党 总统的某些决策权受议会制约 实行总统——议会制的国家主要有美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，以美国最为典型 。 2、内阁议会制 国家行政权属于内阁，国家元首是虚设的 议会是国家权力中心，内阁由议会产生 国家元首颁布发令须经内阁总理签署 内阁所作重大决策必须取得议会多数支持 议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以要求元首解散议会 内阁总理为议会多数党领袖 这种体制的国家主要有英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、加拿大、新西兰和以色列等。 3、委员会议会制 议会是最高权力机关，不仅具有立法权，也具有行政权 委员会领导日常事务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会可以为议会的最后决策