公共组织的生态环境.ppt

公共组织环境的类型 行政组织模式需适应组织环境 不难看出，不同的生态模式要求有相应的行政模式，各国制度、体制不能简单地移植。 那种追求建立世界通用的行政科学模 式、与国际接轨的所谓现代理论，是不切实际的幻想。 一、自然环境对公共组织的影响 “环境决定论”认为人类的身心特征、民族特性、社会组织、文化发展等人文现象受自然环境，特别是气候条件支配的观点，是人地关系论的一种理论。 1、地理环境影响着经济基础，进而制约着国家行政组织的形成和发展；（案例：河流文化） 2、地理环境影响着国家综合国力，制约着行政功能；（案例：中日之战） 3、地理环境性状影响着政治结构，进而影响到行政组织的权力设置。（案例：古希腊） 4、地理环境条件影响国家安全和稳定；（二战期间的美国） 5、环境问题可衍生国内与国家之间的政治问题，从而影响到行政组织。（京都协议） 二、社会环境对公共组织的影响 包括经济、政治、法律制度环境对公共组织的影响： 1、经济环境对行政组织的影响； 2、政治环境对行政组织的影响； 3、文化、民族和宗教对行政组织的影响 4、国际社会环境对行政组织的影响 1、经济环境对公共组织的影响 第一，生产力在一定程度上决定公共组织发展现状 第二，经济体制的变革是推动公共组织改革的基本动力。 2、政治环境对公共组织的影响 第一，政权组织形式决定政府组织形式； 第二，政党制度影响行政系统的稳定性； 第三，法律制度规定和保障着行政系统的地位、权力关系、运作程序； 第四，公众舆论对行政组织的影响； 政党制度影响行政系统的稳定性 一党制使行政系统、组织结构和行政功能保持相对的稳定性，使行政政策具有连续性，使行政系统与政党组织保持较为稳定与密切的关系。 但一党制易导致党政不分，以党代政，从而损害行政系统必要的独立性，其纠偏机制也较为迟钝与脆弱。 两党制或多党制的政府，其政府主要官员及政策都将随政党的更迭而不断变化，难以保证行政系统的稳定性。 3、文化、民族和宗教对公共组织的影响 第一，行政文化对公共组织的影响；（ “数字出官”与地方政府恶性竞争 ） 第二，民族环境对公共组织的影响；（民族区域自治制度） 第三，宗教环境对公共组织的影响。（伊斯兰政教合一的国家） 三、组织气候对行政组织的影响 1、组织气候影响行政组织工作氛围的质态； 2、组织气候影响行政组织目标的实现；（蒋介石与红军） 中国社会管理组织的二元模式 表层结构：中国大部分社会组织都具有某些科层制的特点，如专业分工、层级节制、规章管理等，体现为科层制形式的合理性；——现代组织管理的特性 潜层结构：然而，在实际运行过程中，大多数明文规定的原则又常常不能充分地发挥功能，有时只是在形式上做一些表面文章。组织公开宣称的原则同实际运作所遵循的原则有差异。这种实际遵循的规则，被称之为“潜层结构”（潜规则，吴思）。潜层结构是由一套非正式的，但却在发生效力并为组织成员默认的行为准则构成。——传统的特性 表层结构同潜层结构虽是异质的，但它们映衬与共，相互依赖，又相互冲突，这是中国社会组织中存在的二元性结构冲突。 这种冲突就容易导致组织失范行为及偏离组织目标行为的产生。 政府内部的变化 人员构成的变化：年轻化、高学历化、专业多元化、社会科学类人才的增加 工作方法的变化：电子政务、协作系统 决策方法的优化：强调集体决策、注重决策程序的科学化 组织结构的调整：信息技术的应用使得组织由金字塔形向扁平型发展、缩短了组织过程 5.4 公共组织环境管理 5.4.1 公共组织环境管理概述 面对动态发展的环境，组织机构应如何对待，根据罗宾斯（S. P. Robbins）的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。 内部策略主要包括领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平抑、配给、地域分散等。 外部策略的技术包括刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。 5.4.2 公共组织公共关系管理 公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。 公共组织公共关系管理包括以下方面： （1）公共组织的公众信息管理 （2）公共组织的公众舆论管理 （3）公共组织的公众关系管理 （4）公共组织的公众形象管理 汶川大地震与中国政府危机公关 我国政府的反应速度表现在以下几个方面：　　应急速度快。在地震发生后，胡锦涛作出指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全；温家宝立即赶赴灾区指挥救灾工作；解放军总参谋部的应急预案立即启动。 　　信息披露速度快。5月12日14时46分，新华网就发布消息：四川汶川发生7.8级强烈地震，北京通州发生3.9级地震。紧随其后，国内各主要门户网站的头条都有这些消息，让全