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城市黄线控制规划方法与实践 ——以《淮安市“五线”控制规划》为例 杨 帆 摘要：“黄线”是城市的生命线，是提升城市功能和竞争力，构建资源节约、实现城市可持续发展的前 提和基础。规划通过系统研究，统筹协调，最大限度地发挥基础设施黄线在城市发展中的价值作用和效益， 有利于改善城市生态，优化人居环境，提升城市功能，彰显城市风貌，维护公众利益，发挥管理效能。本 文结合实际工作，探索总结城市“黄线”控制规划工作思路，更好地引导、控制和规范城市建设与管理。 关键词: 黄线 规划 优化 控制 管理 1、引言 2005 年 11 月 8 日，建设部令 144 号颁布《城市黄线管理办法》（以下简称《办法》）， 并于 2006 年 3 月 1 日起施行。《办法》第一次将黄线规划的编制纳入法定轨道。黄线是城市 规划管理中“五线”（即道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文物紫线、基础设施黄线等）之 一，由于其涉及面广，覆盖城市基础设施各个方面，是城市发展的命脉，其重要性也就不言 而喻了。淮安市地处江苏省苏北腹地，是历史文化名城，拥有丰厚的历史文化底蕴。近年来， 随着城市化进程加快，城市规模的迅速扩张，城区范围在不断外延，部分地区城市黄线各项 基础配套设施出现盲区，局部地区虽有规划，但缺乏系统性和针对性，无法有效指导城市建 设，不同程度地限制和制约城市发展。为适应淮安市城市发展需要，编制完成了 《淮安市“五 线”控制规划》，通过规划编制的反复实践，对城市黄线控制规划具体做什么、为什么、怎 么做有了更深入的理解，以此共同分享、探讨。 2 、黄线与城市的关系 2.1、什么是城市黄线？黄线要控制什么？ 城市黄线：是指城市道路交通设施、给水设施、排水设施、环卫设施、消防设施、燃气 设施、供热设施、电力、通讯、防洪排涝、抗震人防等对城市发展全局有影响的、城市规划 中确定的重要基础设施。黄线必须控制的是城市基础设施用地的控制界线。 2.2、黄线在城市中的作用 城市黄线是城市复杂巨系统中的有机组成部分，被称为城市的“生命线”，是城市功能 正常发挥的基本保证，是现代化城市有序、高速、正常运转的纽带，为城市经济发展创造和 3196 提供重要的支撑，因此它是构建和谐社会的基础。与我们的生活息息相关，是城市经济和社 会发展的主要载体，是重要的社会公共事业，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生 活质量，关系到城市经济和社会的安全发展、健康发展和可持续发展，具有显著的基础性、 先导性、公用性等特点。 城市黄线在城市中扮演的角色和发挥的作用如同人的各个器官，在人体内担负的重要功 能和作用一样，无法替代，缺一不可。 2.3、城市离不开黄线 “没有规矩，无以成方圆”。对于快速化发展的城市来说，迫切需要有科学的规划引领 城市建设与发展。黄线控制规划就是要对城市基础设施的发展进行适度控制、科学引导、有 序建设、规范管理。 3、探索与实践 3.1、探索规划方法 淮安市城市黄 现状分析与评价 问题诊断 线控制规划是以淮 安市城市规划区约 制定规划目标 450 平方公里的范 围作为规划研究对 方案优化与调整 象，这样的研究范围 已编规划整合分析 在全国范围尚属少 见。黄线控制规划的 规模预测与校核 控制内容，已不仅仅 设施补充与调整 是已编总体规划、专 设施落地与控制 项规划、