市开展事业单位法人治理结构试点工作情况汇报.docVIP

市开展事业单位法人治理结构试点工作情况汇报 为促进政府职能转变，加强社会管理，提高公共服务能力，满足社会公共服务的需要，理顺政事关系，争创体制机制新优势，按照中央、浙江省关于分类推进事业单位改革的有关精神，嘉兴市积极对公益类事业单位改革及建立事业单位法人治理结构问题进行实践探索。2007年，首批选择市南湖高级中学、市第一医院、市少年儿童体育学校三家公益类事业单位为试点单位，按照“政事分开、政资分开、管、办分离”的原则，探索构建事业单位法人治理结构。在取得前期试点经验的基础上，按照“积极试点、稳妥推进、务求实效、规范运作”的总体要求，结合深化教育、文化、医药卫生等行业体制改革，进一步加大探索力度，扩大试点范围，又在市属中等职业教育、高中学校、公立医院以及嘉兴广电集团、嘉兴日报报业集团等1 3家事业单位中逐步推行法人治理结构改革。经过几年的努力，试点事业单位初步形成了以法人治理结构为核心的组织运行体系，试点工作取得阶段性成效，中央编办、原国家人事部中国人事科学院等有关方面领导专程来嘉兴调研，认为嘉兴市建立法人治理结构为核心的改革探索走在了全国的前列，为公益类事业单位体制机制改革提供很好的经验。 一、改革路径、方向 （一）改革背景。事业单位法人治理结构试点工作是嘉兴市事业单位改革的重要组成部分。嘉兴市事业单位改革的进程和发展，是开展法人治理结构试点工作的基础。根据中央和省关于深化行政管理体制改革的要求，嘉兴市从1998年起逐步开始事业单位单项改革探索，2002年起全面实行综合配套改革，经过不懈努力 和攻坚克难，至2006年底，在事业单位分类改革、事业单位基本养老保险制度改革、生产经营和中介服务类事业单位转企改制、事业单位人事管理制度改革等四个方面取得突破，扩大了事业单位用人自主权，增强了事业单位的活力，进一步理清了深化事业单位改革的思路，明晰了改革的路径方向，为开展法人治理结构试点工作奠定良好的现实基础。一是事业单位分类管理不断规范。2000年，我市结合探索构建社会主义初级阶段公共财政框架，事业单位分类方式由拨款形式调整为按功能职责分类，把全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位类别，调整为行使行政职能类、公益类、公益服务类、服务经营类、经营类等五个类别。2003年5月，根据省的统一部署，依据事业单位承担的职责、预算管理性质、市场化程度和发展改革方向，将事业单位类别调整为监督管理类、社会公益类（包括纯公益、准公益）、中介服务类和生产经营类等四大类。去年，进一步完善事业单位分类工作，对照中央编办的分类标准，对现有事业单位按照承担行政职能类、公益服务（包括公益一类、公益二类）、从事生产经营类等三个类别予以重新认定。二是事业单位基本养老保险制度取得突破。2004年1月，在省政府的支持下，嘉兴市在原来实施基本养老保险基金统筹的基础上，进一步完善事业单位基本养老保险制度，通过调整事业单位基本养老保险的统筹、结算和计发等办法，在缴费基数、缴费比例、基金的征缴与支付等方面，基本实现了与城镇职工基本养老保险制度的“平滑”衔接，为进一步深化事业单位改革和退休人员社会化管理创造了条件。三是事业单位转企改制成效明显。根据浙江省政府有关事业单位改革、改制文件精神，2002年底启动对生产经营和中介服务类事业单位的产权制度改革，剥离事业单位经营性实体。经过四年的努力，至2006年底，市属104家生产经营类、中介服务类事业单位完成转企改制任务，核减人员编制3543名，精简27.9%，共分流安置事业人员2028人。经改制、归并、撤销后，全市共精简事业单位300家，核减事业编制6158名，分流人员4571人。四是事业单位人事制度改革扎实推进。1998年以来，大力推行事业单位全员聘用制管理，聘用人员已达到80%以上，“铁饭碗”固定制被打破；制定并完善事业单位公开招聘工作人员办法，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则进入用人；完善事业单位分配激励机制，在部分事业单位开展以“工效挂钩”为主的分配制度改革尝试。 （二）理论研究。在市属生产经营类、中介服务类事业单位改制任务基本结束后，为进一步提高公共服务能力，满足人民群众对公共服务的需求，理顺政事关系，我市又着重就深化公益类事业单位改革问题进行研究。2006年上半年成立由市编委办（人事局）牵头，发改委、财政局、劳动保障局、国资委和嘉兴学院等单位组成研究课题组，对事业单位法人治理结构进行理论研究。研究认为，随着经济快速增长、物质生活的提高，人民群众对公共产品、公共服务的需求与供给之间的矛盾日益突出。公共产品供给不足原因主要有二：一是投入不足，政府资源配置主要集中在经济发展领域，社会事业领域投入相对不足；社会对公共事业投入也不足。二是效率不高，深层次原因是体制不活，机制不灵，开放不够。提高公共产品