抢抓机遇促进社会和谐——对治安调解的理解及几点看法公检法纪....docVIP

抢抓机遇促进社会和谐——对治安调解的理解及几点看法公检法纪... 抢抓机遇促进社会和谐——对治安调解的理解及几点看法 抢抓机遇促进社会和谐 ——对治安调解的理解及几点看法 xx县公安局出入境管理股 王静 现在，上级安排部署的“争创人民满意年”活动开展的如火如荼，我局上下掀起了提高群众满意率和安全感的热潮。作为一名参与以上活动的基层民警，通过集中学习、走进群众、面对面征求意见、建议，我认为加强群众工作，保证辖区稳定，促进社会和谐是当前基层派出所的一项重要任务。要想完成这一艰巨而又光荣的任务，抛开大的、高层次的思想不谈，做好矛盾化解、纠纷调解工作应成为基层民警必须掌握和能以灵活运用的一项重要内容，这其中治安调解就是化解矛盾、防止事态激化的有效手段。 治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，在公安机关主持下由双方当事人协商，并以书面形式达成解决争议的协议，也可以不给予治安处罚的一种处理治安案件的方法。对于公安机关来讲，在工作中积极运用调解的处理方法，对及时处理违反治安管理行为，妥善处理民间纠纷，减少处罚打击对象，化解社会矛盾，节约行政成本，提高行政效率，促进社会治安稳定和发展，增进社会和谐及解决基层警力不足等难题，都具有重要的现实意义。结合近期开展的“三新”大讨论和“万警进社区，警民一家亲”活动，现就治安调解中存在的问题及解决对策浅抒己见，不到之处，敬请佐正。 一、当前基层治安调解工作中存在的问题 (一）执法不规范的问题比较突出。一是调解的程序任意性过大。民警对调解处理的治安案件，普遍存在不立案、不组卷的现象，如果调解不成需转入治安处罚程序，才办理受案手续；调解的具体方式步骤没有一套完整规范的统一程序，基本上是各行其是。二是取证不及时，贻误战机，造成双方当事人责任无法认定，因而无法确定赔偿标准，引起当事人不满。基层民警在受理一些因日常琐事引起的纠纷案件中，常常以为事小，xx省略了一些基本的调查取证工作；xx省略了，如调解成功姑且可以不论，一旦双方当事人在调解中对某些细节问题有分歧就无法得到证实，调解民警就失去对双方责任裁定的依据和说服力，调解就会失败，此时办案民警将做更多的弥补工作，还有可能被投诉，直接影响法律的尊严和公安机关的威信。这在xx年开展的“督查风暴”中表现尤为突出，许多调解的案事件，存在没有材料或材料不全、调解协议丢失等现象。三是法制部门监督不力。一些地方公安机关为追求短期社会影响，将工作重心放于破案打击上，一定程度上影响了治安案件的查处，甚至将治安案件降格为治安调解处理。对此，有些公安法制部门睁一眼闭一眼，未对治安案件的查处和调解进行有效监督，久而久之，削弱了民警的法治意识，降低了民警的执法质量。 （二）治安调解有时无法在短时间内有效解决。调而不解、久拖不决是基层派出所治安调解实践中最为突出的问题之一。究其原因，一是国家现行法律没有关于治安调解明确的时间限制，民警头脑里没有形成调解的时效意识，抱着能调则调，不能调就拖的心态，奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解，使有些案件一拖再拖;二是有的民警热衷于治安调解，却忽视案件的调查取证，在事实未查明、过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解，无原则地“和稀泥”，当事人之间达成调解协议的难度无形中增大，导致久调难解;三是治安调解协议缺乏法律约束力，当事人不能慎重对待自己在调解中的意思表示和主张，稍有不满意就有可能撕毁调解协议或反悔不履行，使得案件的调解出现反复，拖延了调解的时间;四是民警对部分经多次调解不成的，告知当事人应向法院起诉，但当事人对法院诉讼的迟延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起诉，又重新回到公安机关要求继续调解，而此时公安机关对继续调解能否成功也没有把握，案件长期积压在公安机关得不到消化，从而引发大量的疑难信访案件甚至可能酿成刑事案件。 （三）部分民警调解艺术不高。一是少数民警对群众反映和要求调解的案件，或者随意执法、或者盲目自信、或者推诿搪塞，往往以为当事人双方都有违法过错，自认为他们受制于自己，在没有做好调解前各项准备工作就作出调解意见，引起双方当事人不满而造成被动局面;二是有些民警工作积极，责任心也很强，调解前的准备工作也很充分，但由于调解方法不当或调解程序错误而造成调解失败。工作实践中，尽管有些民警调解的前期工作都做到位了，而且还分别找双方当事人了解了情况，但由于过于轻信当事人诸如“全部听你（民警）的”、“你说了算”等等“真诚”的承诺，自我感觉良好，在没有摸清双方当事人心理承受能力的情况下，就简单地召集双方当事人进行调解，往往会引发当事人与民警之间新的矛盾。殊不知现在人民群众的法律意识大大增强，维护自身合法权益的意识明显提高，当调解结果与其心理期望值有