浅议政府在规范和监管道路运输市场有效竞争中的重要作用政府政务....docVIP

浅议政府在规范和监管道路运输市场有效竞争中的重要作用政府政务... 浅议政府在规范和监管道路运输市场有效竞争中的重要作用 摘　要 本文叙述了道路运输市场的发展趋势和引入有效序竞争的必要性，深入分析了我国目前道路运输企业的现状，探讨了从多个方面采取措施，使政府在规范和监管道路运输市场有效竞争中起到重要作用。 有效竞争，是将规模经济和竞争活力两者有效协调起来的一种竞争状态#65377;道路运输市场有效竞争决定于运输规模经济和竞争活力#65377;运输规模经济通常是指随着运输企业规模的扩大而使单位运输成本降低、收益增加的一种经济现象#65377;它是实现运输资源优化配置和充分使用，提高运输经济效益的手段和途径#65377;竞争活力的经济意义表现为它与价格机制、运输供求机制的综合作用，发挥市场机制组织功能，实现运输资源的优化配置，从而提高经济效益#65377; 一、道路运输市场的发展趋势和引入有效竞争的必要性 （一）发展趋势 1、采用先进的运输方式。随着经济的发展，目前，我国的道路运输企业方面普遍采用的先进技术：发展大吨位柴油车；拖挂运输；发展专用汽车和集装箱运输；高装卸机械化水平；推行合理运输；加强运输科学管理。 2、最大满足运输需求的物流体系。运输已经把物流系统较好地连接在一起，为物质产品的空间移动，实现或增加其价值提供了基础。物流活动是流通活动、管理方式、经营技术、成本控制、信息交流等一系列行为的总和。构成物流活动的要素包括装卸、运输、仓储、信息处理、包装、安检、商检、报关等。使运输的功能延伸，物流不仅是单纯完成“位移”，它已成为产品与消费环节中不可缺少的部分，真正满足运输消费的需求。 　　3、随着国民经济结构、产业结构和产品结构的变化，一方面农业、能源、交通等基础产业将得到加强，另一方面电子、仪表、轻纺、食品等高附加值产品将迅速增加，对运输业特别是道路运输业在运输数量和质量方面都提出了更高的要求。农村经济逐步发展，特别其逐步向商品经济化，村镇间、城乡间物质交流日益扩大，小批量、短距离商品交换大幅度增长，道路运输货源更为广泛。高新技术迅速发展，新的产业部门、新型产品、新型材料等高新技术产品日趋增多，从而对运业在快速、方便、安全等方面的要求更高，这些特征越来越适合道路运输。因此，道路运输也面临着如何在运营组织、车辆技术等方面，不断适应市场变化的问题。 （二）引入有效竞争的必要性 1、市场经营主体的过多、过小、过散。这种现状导致市场竞争无序，无法通过有效的竞争机制形成道路运输规模化经营，不利于提高道路运输的组织化程度和专业化水平，不符合道路运输内在的发展需要#65377; 2、改革开放之后，尤其是上世纪90年代初期，大量的人员和资金高密度而又不加限制的涌入道路运输行业，使我国道路运输市场一经形成，就处在了一个超饱和的激烈竞争的形势之下#65377;而此时进入该行业的业户，无论规模还是人员素质都相差不大，因此竞争程度就异常的激烈#65377;激烈的竞争促使各业户不得不降低运价，从而保住客户以维持生存，而条件差一点的业主不惜保本甚至亏本经营，以避免退出市场所造成的更大损失#65377;而这样的做法又使得优势业主不得不维持一个相当低的运价水平#65377;以上种种，使整个道路运输行业的竞争形成了恶性循环#65377; 3、加入wto之后，我国道路运输业在获得市场前景的同时，也面临严峻的挑战和竞争压力#65377;相对于外商先进的技术、设备和充足的资金，我国道路运输企业规模小、机制落后，失去部分市场在所难免#65377; 二、目前我国道路运输市场的现状 　　1、宏观调控不力。在道路运输市场开放的初期，运输生产力得到了迅速提高，在开放的同时忽略了与市场相配套的一系列环境，特别是未严把“准入关”，过分强调“量”的增长，忽略“质”（车型、等级）的需求，随之而来的是市场功能发生紊乱。车站、货场、道路等配套设施在短期内不适应，造成运力相对集中于城市和干线，客车以街、路代站，不按规定线路行驶，以不正当的手段争客揽客，抬价杀价，倒客、卖客、宰客；货运野蛮装卸、垄断货源、画地为牢、低劣服务。不同经营者的运力还没有一套完整合理的管理控制办法。总体上运输能力紧张，但却有相当一部分运力大量空驶浪费。再加之目前《道路运输法》虽然出台了，但与其相关的法律法规仍不够健全，以致道路运输经营和管理在一定程度上，存在无章可循，有法不依、依法不力的问题。 　　2、管理体制不适应运输业的发展。近几年来，交通与公安等部门先后为车辆监管权问题、驾驶员培训管理问题和汽车维修行业的管理问题，交通与城建部门为城市客运、出租小汽车的管理问题发生分歧，政令不一导致了经营者受害，道路运输市场失序。 　　3、配