社会转型期推进我国行政区划现代化的设想行政.docVIP

社会转型期推进我国行政区划现代化的设想行政论文范文大全 社会转型期推进我国行政区划现代化的设想 [内容提要]：当前社会转型期我国经济、技术、文化与行政区域规划的协调发展方面存在诸多问题，对这些问题进行分析可以得出有必要进行行政区域规划方面的改革的结论。通过对市、乡两级行政建制存在问题的研究，能够看出市、乡两级行政建制的存在对国民经济的发展、人民生活的提高已是弊远大于利。因此，只有修改相关的法律条文，撤消市、乡两级行政建制才是当前我国行政体制改革的最佳出路。 [关键词]：社会转型期 行政区划 现代化 一、当前社会转型期的基本特点与行政区域规划 当前我国正处于由传统型社会向现代化社会、由计划经济体制向市场经济体制、由重视法制的社会向法治社会、由科技文明不甚发达向科技文明获得较大发展、由“关系本位”文化向“法律本位”文化、政治体制逐步走向现代化的社会转型期。 在这一社会转型期中，经济、政治、文化、科学技术相互之间的耦合问题成为决定社会能否顺利转型并获得健康、平稳、可持续发展的一个关键问题。就当前的形势而言，经济体制改革轰轰烈烈的展开，科技发展日新月异，文化价值取向渐趋多元，各种思想百家争鸣，唯独公共行政领域仍然存在体制改革相对滞后、行政效率低下、行政人员财政支出庞大、干群关系紧张、各项监督不力、法治建设举步维艰等诸多问题。因此，笔者认为，在这四大因素相互之间的耦合问题上，目前最为突出的是政治因素的发展与其它三大因素的发展不匹配的问题。有鉴于此，笔者将从政治因素中的行政区域规划领域这一侧面入手，谈谈有关我国行政区域规划方面的问题。 1、关于经济发展与行政区域规划不相匹配的问题 贾康和白景明指出，自1994年财政体制改革后，中国地方财政收入快速增长，但与此同时，许多地方县乡两级政府的财政困难却与日俱增，工资欠发普遍化，赤字规模不断扩大，实际债务负担沉重，财政风险日益膨胀，如此等等。贾、白二人还进一步指出：这种地方财政困难已经危及部分地方的社会稳定和政府权威，任其发展势必会导致地方财政危机而最终拖曳中央财政步入险境。并得出基本判断：中国的地方财政困难主要源于制度缺陷，因而解困的治本之策也在于制度创新。（1）实际情况是，不但县乡两级财政吃紧，国家的财政也存在的税源不足、偷税漏税严重、国债规模偏大、财政风险日益突出的问题。不仅如此，更为危险的问题出在位于基层的村级债务问题上面。根据贺雪峰、王习明2001年向湖北j市近50名乡镇党委书记的调查问卷显示，当前农村存在的最大问题是村级债务。（2）所谓“欲求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；”，“根不固而欲木之长，源不浚而欲流之远”，对执政者而言，实是险而又险之事。更何况，当前“三农”、“四矿”问题日渐突出，解决农民与城乡弱势群体的收入增加问题已是刻不容缓。“吃饭财政”一日不解决， 基层政权与民争利的状况一日不加以彻底清理，民心不稳、干群关系紧张的状态继续存在，则国民经济持续、稳定、健康、快速的发展就无从谈起。而造成目前这一状态的原因之一就是我国行政区域划分过细，行政层次过多，干部人员臃肿，公共人员财政支出过大。 事实上，经济发展与行政发展不匹配问题的复杂性还不仅在于财政困难这一方面。就行政区域规划而言，五级政府管理体制造成地方政府的“割据”局面，至今难以缓解，全国统一的资源自由流通配置的市场一直无法形成。加入世贸组织之后，这一弊端对我国国民经济的发展、政治民主现代化进程造成的的危害将日益凸显。贾、白二人指出：考察一下市场经济的国家，尚找不出一个五级架构的政府。（3）他们认为我国宪法明确规定是五级政府，事实上，这种说法并不准确。地市一级只是实存，并无其名，《宪法》并未规定地市一级的存在，只是指出直辖市和较大的市可分为区、县。 从某种意义上讲，很多情况下都存在着某一级行政机关对于国民经济、区域经济的健康稳定发展实际上根本就不起什么作用甚至是负面作用的状态。例如，乡镇一级政权。随着乡镇企业的破产，乡镇政府机构人员由于“帕金森”定律的作用的恶性膨胀，乡镇政权越来越关心的是把钱收上来，而不是如何更好的“为人民服务”。 2、文化发展与行政区域规划的不匹配 当前我国文化价值取向渐趋多元，客观上要求各地区的文化市场敞开窗口，积极的吸收外来的先进的思想文化，求同存异，相互交融，共同发展。而行政区域规划的过度细化导致地方保护主义盛行，势必会对外来的文化采取抵制状态，从而阻碍中华民族文化的大融合、大发展。长此以往，将对整个民族文化的重构与创新产生不利的影响。 行政区域的过分细化，对于打破与市场经济发展要求相违背的“关系本位”的文化体系也十分不利。行政区域规划的过分细分所塑造的基层社会，必然是以小农经济或是小商品经济