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非税收入财政监督检查研究 一、非税收入的?? 在我国，“非税收入”的概念提出以前，在理论界和实际工作中一直使用的是“预算外资金”这一概念。自86年国务院国发44号文《国务院关于加强预算外资金管理的通知》下发之后，各级各部门就逐步加强了对预算外资金的管理控制力度。86年至95年，政府对预算外资金加强了监控，由各征收单位自行管理、自行安排过渡为全部上交财政专户，由财政部门按照“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理方式进行监督使用。96年，国务院国发29号文《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的下发，是预算外资金管理的发展史上的一次重要里程碑，对以后加强预算外资金的管理起到了革命性的作用。随着对预算外资金管理的逐步深入，国家又提出了“非税收入”管理的概念，很多文章中并将“非税收入”前面冠以“政府”二字，进一步强调了非税收入的性质和所有权归政府所有的属性。2010年财政部要求，2011年前原在预算外管理的所有非税收入要全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金，全面实施政府非税收入国库集中收缴。将非税收入纳入财政预算管理，是市场经济条件下理顺政府分配关系、增强政府宏观调控能力、深化财政改革、健全公共财政职能的客观要求;是依法行政、建设法治政府和促进和谐社会建设的迫切需要；对进一步加强财政预算管理，统筹安排单位支出预算，提高资金使用效益具有重要意义。 财政部于2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指出. “政府非税收入是指除税收以外. 由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。广西壮族自治区政府非税收入管理条例所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，利用国有资源或者国有资产，提供公共服务征收或者收取的税收以外的财政资金。包括:政府性基金收入专项收入彩票资金收入行政事业性收费收入罚没收入国有资本经营收入国有资源（资产）有偿使用收入其他政府非税收入。非税收入概念. 表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范。非税收入是政府收入的非常重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。国务院高度重视非税收入管理，对规范非税收入管理提出了明确要求,要求以建立和完善公共财政体制为目标，进一步加强和规范政府非税收入管理社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。因此. 从管理范围看. 我国政府非税收入是狭义概念. 既不包括政府税收. 也不包括政府发行的债务收入。?? 　　 　　、非税收入管理?? 　　近几年来. 为加强非税收入管理. 各级政府结合自身实际采取了一系列得力措施. 起到了积极的促进作用。从非税收入实行专户储存. 收（罚）缴分离. 到收支脱钩、纳入预算管理. 逐步形成了规范化的管理轨道。但是当前在非税收入管理中. 还存在着一些问题. 表现在：?? 　　（一）征收主体多元化. 管理不规范?? 　　现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、城建、环保、教育等管理部门. 每个部门都有收费名目. 而且一个部门收取多种费. 同时管理上职权分散. 乱收费的现象较为严重。有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准. 由具体执行人员掌握. 收多收少、收与不收弹性大. 随意性强。再有. 尽管有关收费规定对收入的用途有明确规定. 但由于监管上的疏松薄弱. 许多费用存在收用不符。?? 　　（二）分配使用不公. 滋生腐败?? 　　近几年来. 财政部门深化收支两条线改革. 对部分政府非税收入进行了政府调剂使用. 但对余下的还是延续谁收费谁使用的办法. 各部门对非税收入享有一定的支配权和使用权. 财政无力全额调配和使用本应由政府统一安排的财力. 在不同部门中形成多个等级、多种待遇。现实生活中因各部门、各单位之间因为各自非税收入丰裕程度的不同. 苦乐不均. 待遇相差悬殊. 又由于可以利用管理中的种种纰漏谋取收费资金. 改进办公、住房条件. 因而相互攀比. 败坏社会风气. 滋生浪费与腐败现象. 并导致非税收入迅速膨胀。? （三）支出管理缺位. 政府调控乏力?? 　　在部门预算推行中. 由于少数部门故意隐瞒非税收入基数. 致使非税收入预算管理流于形式. 收费单位和部门仍有较大部分资金的使用权. 财政只是将