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利用世贸规则，发展汕头优质农业 广东省东部的潮汕地区，频临南海，属亚热带海洋性气候，韩江、榕江、练江穿流于广袤的潮汕平原，盛产优、稀、特农副渔产品，是宜农、宜渔、宜居的风水宝地，也是我国的一个重要通商口岸和农副产品的出口基地。 潮汕地区人多地少，精工细作成为潮汕农事的一大特 色。所以，在建国初期，潮汕涌现了很多农民劳动模范，“潮汕老农”远近闻名，并授聘、移居于珠江三角洲、海南岛以及闽，赣、桂等地。时至今日，那里还居住着“潮汕老农”的后代，留下了一个个“潮州村”。 进入改革开放年代，潮汕的农业在国民经济中所占份额已逐渐减少，农民洗脚上田，土地时见丢荒。农业界有识之士对此早有觉察。在我国加入WTO新形势下，他们更是极力呼吁整合汕头农业资源，尽快解决丢荒土地同题，把汕头的优、稀、特农副渔业做强做大。这样，既可应对开放农业市场的挑战，出口创汇，又可减轻城市就业压力，一举两得。 党的十六大政治报告指出：“加强农业基础地位，推进农田和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市埸兢争力”。党的十六大精神，为我市应对加入WTO后所面临的挑战，发展优质农业，全面提升农业竞争力，繁荣农村经济指明了方向。 (一) 我国加入WTO，必须开放农产品市场，降低进口关税，增加关税配额，实现部分农产品非关税措施关税化，授予外国企业贸易权和分销权，承诺不再增加国内补贴，且在加入WTO后对所有农产品均不给予出口补贴。因此，人们预料，我国的农业在加入WTO后将面临严峻的考验。 但事实是，加入WTO，利与弊并存，机遇与挑战并存，总的来说是利大于弊，机遇大于挑战。加入WTO之后，我国农产品出口不断遭遇“技术壁垒”和“绿色壁垒”，致使市场拓展困难，潜在风险加大。2002年，欧盟禁止我国肉类输入，主要是发现肉类抗生素残留超出安全量，有害人体：美国食品药物管理局(FDA)发现，由我国进口的蜂蜜含有危害人体的氯霉素。2002年8月：29日二日本《读卖新闻》大篇幅渲染由我国输出日本的松菇残留农药二氯松2.8ppm，是安全容许量0，lppm的28倍；因而使蔬菜出口企业库存大量增加，影响我国农产品的出口。欧洲是我国农产品第二大出口市场，受欧盟禁止进口中国动物源性食品进口的影响，2002年前三季我国对欧洲出口16亿美元，比2001年同期下降5％。对非洲出口2．8亿美元，比2001年同期下降14％。 面对加入WTO所面临的挑战，我国充分利用WTO规则来保护并强化竞争力。2002年3月20日，美国正式实施提高钢铁关税。我国的新法规《农业转基因生物进口安全管理办法》也从当日开始实施，凡海外对我国出口转基因产品的公司，必须向我国农业部申请证书，表明这些产品对人、畜以及环境无害。农业部将在270天内批复申请，3月、9月是每年两次申请安全证书的时间。这一规定，对美国影响深远。美国每年向我国出口价值10亿美元的大豆中，约有70％是转基因产品，我国是美国大豆的最大进口国。在2001年进口的1700万吨大豆中，其中527万吨来自美国。我国颁布《农业转基因生物进口安全管理办法》，巧妙地利用了WTO允许的“技术壁垒”。在我国加入WTO这一年之中，我国对美国进口大 豆问题的处理方式，意味着我国开始学会用WTO规则保护自己。正因为如此，入世一年多来，我国充分利用十三年漫长入世谈判过程的准备和经验，打有准备之仗，从容应对了各种挑战，境外有关研究部门评沦：“入世以来，中国开始学会用WTO规则保护自己”。加入WTO的第一年，对我国农业的“冲击小”。 就汕头的农业来说，加入WTO，随着“贸易壁垒”的解除，农产品市场进一步开放，对农产品技术质量要求更高、更严格，市场竞争更加激烈。我市一些传统农产品及农产品出口加工企业将面临更严峻的挑战。但由于汕头外向型经济特点较为突出，入世一年多来，汕头农业利弊并存，利大于弊。 有利方面是：l、粮食。汕头历来是一个缺粮市，近几年粮食自给率还不足50％。2001年，全市粮食产量55．35万吨，其中商品米仅占10％，基本属于农民自产自足。因此，加入WTO，放宽粮食进口，不仅不会对农民收入带来太大的影响，反而有利于减轻我市粮食生产的压力，有利于调整优化种植结构。2、花卉业。汕头的自然环境，适合于发展具有地方特色的优势花卉品种。汕头花卉业发展相对落后，存在着巨大的发展潜力。入世对汕头的花卉生产更多的是带来机遇。3、畜牧业生产。改革开放以来，我市禽畜生产从品种、技术到管理水平都处于国内先进行列。除牛肉、奶制品外，产品价格优势明显，在国际市场上具有一定的竞争力。但由于一直受到配额的限制，禽畜产品难以出口，加上饲料等生产成本上涨，国内禽畜产品市场滞销，价格下降，很多禽畜生产企业特别是养鸡、养猪业亏损严重，不得不减产或停