交通局“十二五“期间公共交通发展的思考 .docVIP

交通局“十二五“期间公共交通发展的思考 城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业,对于促进经济社会可持续发展,改善城市人居环境,提升城市文明具有至关重要的作用.”十一五”期间,北京积极落实各项优先发展公共交通的各项政策,措施,地面公共交通取得了前所未有的发展.同时,展望”十二五”,我们对继续大力发展地面公共交通,缓解道路拥堵,努力为广大市民群众提供方便,快捷出行服务也做了深入思考. 一,”十一五”期间地面公共交通的发展回顾 “十一五”期间,特别是在筹办,举办奥运会过程中,公共交通在城市可持续发展中的战略地位和社会公益性定位进一步明确,公交优先政策进一步落实,以公交集团公司为主体的地面公共交通取得了长足发展.和2005年相比,截止到2010年末,公交集团从业人员由9.45万人人增长到11.2万人,增长18.5%;公共电汽车由17695辆增加到20508辆,增长15.9%;公交线路由574条增加到678条,增长18.1%;年总客运量由43.56亿人次增加到48.4亿人次,日均1345万人次,增长11%. 几年来,公交集团公司在保证社会效益优先的前提下,先后实施了十六批次线网优化工作,共计开辟线路193条,撤削重复线路86条,调整150条,延长线路营业时间522条(次).市区减少重复线路长度1707公里,重复设站3632个;解决了80余处路段有路无车,线网覆盖增加183公里,方便了700余个小区的居民出行. 五年来,公交车质车况明显改善.公交集团公司淘汰,报废老旧公共电汽车13556辆,更新17870辆,欧以上排放水平的环保公交车达20064部.车辆技术水平和可靠性大幅提高.在车辆规模大幅度增加的情况下,公共电汽车中途故障由日均179次下降到13.68次,减少92%;故障频率由2.27次/万公里下降到1.46次/万公里,减少36%.公交吸引力显著增强.2010年上半年,市民乘坐公共交通工具出行的比例为39.3%,比2005年的29.8%增长9.5%. 虽然”十一五”期间公交集团公司取得了前所未有的发展,但与实现北京交通可持续发展的目标相比仍有较大差距,与国外先进水平也仍有相当距离.主要表现为: 一是公交集团公司的中长期宏观发展规划有待于进一步明确.目前,公交集团公司根据城市建设规划,经济社会发展和人民群众出行需要,进一步明晰了自身的功能定位和发展思路,每年都制定并较好地完成了各项发展目标,但尚未制定具有较高战略性,较强指导性的中长期发展规划.目前,随着《北京城市总体规划》,《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划》,《北京交通发展纲要(2004年—2020年)》的颁布,特别是未来几年城市”疏堵工程”各项措施的实施,集团公司迫切需要根据自身基础,城市经济社会发展需要和广大市民出行的远景需求,统筹制定一个中长期的宏观发展规划,积极争取和利用政策,经济,规划等各方面资源,引导企业又好又快发展,更好地发挥城市公共交通的主体地位,为人民群众提供更加优质,便捷,经济的出行服务. 二是企业的整体管理水平有待于进一步提高.随着人民群众的生活水平日益提高,对公共交通”质”和”量”的要求也日益提升.同时,随着公交科技的发展,特别是通讯信息技术,网络技术,车辆技术,GPS系统,调度指挥系统等一系列先进技术的广泛应用,为企业精细化,科学化管理提供了重要条件.在此基础上,公交集团公司亟需创新发展思路,进一步改革企业管理体制机制,破解与企业发展,市民出行需求不相适应的环节和难题,大力引进,培养一大批懂公交业务,有实践经验,具真才实学的管理人才和科技人才,通过提升广大员工的整体技能和素质,进一步提高企业的经济效益,社会效益. 三是公交集团公司线路线网布局与结构需进一步完善.地面公交吸引力不强的一个重要因素是快捷性不足.目前,公交快线尚未形成网络,快线速度和服务标准需进一步完善.公交快线日均运送123万人次,仅占全日客运量的13%,运输效率无法满足市民需求.同时,随着城市建设的发展,新城,城乡结合部和远郊乡镇公交线网仍存在空白区,群众出行不便.另外,公交线路在城市中心区重复程度仍较高,加之道路拥堵和站台资源不足,造成运营秩序不够稳定,对城市交通也产生了不利影响. 四是公交集团公司工资增长机制不完善,职工工资水平低,经营发展压力很大.近年来,公交集团加大减人增效力度,有效控制人工成本,劳动生产效率已达全国同行业先进水平,但职工收入水平仍然不高.2006年以前员工流失率曾达到60%.由于历史欠账,员工工资基数低等因素,建立合理的工资增长机制,提高员工工资水平的呼声比较强烈.同时,公交运营成本,价格严重背离,财政补贴和企业资金压力大.截至2010年9月末,公交集团公共电汽车业