晚清新闻出版立法的研究.pdf

内容摘要 人类社会以文字为载体的交流活动，自人类社会产生文字之时就已出 现．而以文字为载体的出版活动则是国家产生以后才有的事。随着文字出 版活动的产生，相应的产生了文字出版方面的规则体系．而通过国家法律 所规定的，以国家强制力为后盾所实施的有关文字出版方面的规范，就是 新闻出版方面的法律规范．本文作者所指的“新闻出版法律”指的是近代 意义上的新闻出版法律．近代社会，随着西方近代自由主义思潮的兴起， 西方主要大国的新闻出版法律发生了重大转折，形成并确立了新闻自由的 原则。鸦片战争以后，西方新闻自由理念传入中国，为先进知识分子所接 受，从而形成了新的新闻出版理念．而值此新旧交替之时，保守势力与改 良派都希望通过制定新的法律确立自己的主张，晚清新闻出版立法就是在 此背景下展开．晚清新闻出版立法经历了前期较长的准备过程，最终得以 逐步颁行实施。与晚清法制变革中的其他法律一样，新闻出版法律有其历 史局限性和时代特点，由于晚清新闻出版立法本身存在着新旧杂糅等种种 不足，在实施过程中遭到各界人士抵制，实施效果不佳。尽管如此，晚清 新闻出版立法却具有重要的历史地位。其处于中国近代新闻出版立法的重 要开启阶段，是中国近现代新闻出版立法的开端。对于这段历史，新闻界 学者多从新闻出版事业发展的角度进行考察，结合新闻出版法规进行研究 的却不多．有鉴于此，本文将结合晚清新闻出版理念的转变及其对新闻出 版立法的影响，对晚清新闻出版立法产生的历史背景，立法进程，立法内 容，实施状况等进行考察，以探讨晚清这一新旧交替的历史时期，在新闻 出版立法上所存在的不同观念的冲突以及内容上的特点，探讨晚清新闻出 版立法在近代中国新闻出版立法史上的地位．全文分为以下几个部分： 引言：介绍本文的研究现状、写作目的，研究方法． 第—部分：晚清新闻出版立法的历史背景．晚清时期西方新闻自由理 念强势入侵，民间办报风潮一浪高过一浪。然而中西两种新闻出版理念在 许多层面上存在着尖锐的矛盾和激烈的冲突，立法者在两种截然不同的立 法指导思想之间徘徊，抉择。本部分主要探讨三个大问题：其一、传统中 国社会新闻出版立法特点。主要介绍传统社会控制新闻出版事业手段繁 多，专横严密的立法特点，说明中国传统新闻出版立法指导思想是中央集 权式的、专制的，以严密控制言论，思想为专制统治服务为目的。而这种 n 新闻出版理念和控制新闻出版的思想和法律传统对清末统治阶级的新闻 立法有着深层次的影响．其二，西方资产阶级近代新闻出版理念及其主要 立法．西方近代新闻自由理念的兴起，形成了与封建时代全然不同的新闻 自由的理念，推动了西方新闻出版立法的历史转折。而西方的新闻tl由理 念和新闻立法思想在鸦片战争以后中西文化的激烈碰撞中开始传入中国。 其三，鸦片战争以后新闻自由思想的传播．由于传统新闻出版控制思想与 近代新闻自由理念存在着矛盾冲突，新闻自由理念在中国经历较长时期的 传播，才主要通过四个途径为社会各个阶层所认知．中西新闻出版理念交 流碰撞的结果是，新闻出版立法被提上议事日程。 第二部分：晚清新闻出版立法状况．通过长时间的新闻自由理念传播， 在一批先进知识分子中间形成了新兴的新闻出版自由理念，与统治阶层的 保守思想形成了鲜明对比。晚清新闻出版的立法过程伴随着两种政治势力 的较量，由此直接影响到新闻出版立法的内容。本部分主要探讨三个大问 题：其一，晚清新闻出版立法的历史进程。晚清新闻出版立法有过至少两 次尝试，戊戌变法时期由维新派推动所进行的一系列立法准备，预备立宪 时期由官民共同推进的新闻出版立法活动。第一次立法活动因保守政治势 力破坏而夭折，第二次立法活动颁布了几部法律并得以实施。其二，晚清 新闻出版立法的法规体系构成。两次立法的法规体系构成不同，前期以光 绪皇帝一系列上谕为主，后期出现较为完整的法律体系，包括宪法性法律． 专门性法律法规，以及其它惩处性法律法规。其三，晚清新闻出版立法的 主要内容。包括确立言论自由原则，配置相关管理部门层层监控，新闻出 版机构、新闻出版物注册登记菅理制度，印刷物件禁止毁谤制度、报纸禁 载事项，监督检查制度等主要内容． 第三部辩晚清新闻出版立法评析．第二次新闻出版立法活动在宪法 性文件之下颁行了几部重要的新闻出版方面的法律，形成了较为完整的新 闻出版管理法规体系。直到1911年辛亥革命爆发，清政府都是以这些法 律法规为依据