社区青少年事务发展运作机制其研究.docVIP

社区青少年事务发展运作机制的研究 共青团长宁区委员会 内容提要 通过对目前社区青少年事务的基本状况和实践的分析，在开展社区与青少年基本状况、社区青少年需求、社区青少年道德实践水平调研的基础上，分析了目前开展社区青少年事务的存在问题和不足，对开展社区青少年事务的实践方向进行理性思考，从基层实践出发，初次提出了社区青少年事务的工作范畴、运行机制和工作项目。 关键词 社区 社区事务 青少年工作 青少年作为祖国的希望和未来，始终是各级领导和社会各界共同关心的重要群体，在各项青少年工作的发展进程中，青少年事务的发展已经成为整个青少年事业推进的重要组成部分，更成为了共青团组织职能拓展的重点领域。胡锦涛同志在纪念“五四”八十周年的讲话中指出：共青团组织要发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，积极协助政府管理好青少年事务。 另一方面，随着市场经济体制改革的深化、社会管理体制的转轨和城区管理体制的下移，社区成为承担社会公共事务的基本载体。在此背景下，社区青少年事务管理自然得形成了青少年事务中着重发展的方向之一。 在跨入了新世纪后，面对城市经济和社会事业的迅猛发展，面对青少年工作发展面临的新要求，面对广大社区青少年的成长需求，我们针对社区青少年事务的发展现状、存在问题和工作方向进行了进一步的调研和思考，并在新华、华阳社区分别开展了社区青少年需求和社区青少年道德水平的调研，在此基础上，对社区青少年事务的拓展提出了相应的建议。 一、社区青少年事务发展的基本状况和现有的工作模式 在“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的整体推进过程中，社区与青少年之间的依存度和紧密度正在不断的提高。据统计，有54%的青少年对界定自己身份的第一反应是“我是某社区的一员”，当发现社区中存在的问题时，有80.1%的青少年会主动向社区管理部门反映，要求解决。由此可见，社区已越来越来成为青少年除学校、单位之外一个重要的场所，而随之产生的社区青少年事务也正成为社区党建、社区思想政治工作和社区建设的重要组成部分，更成为了青少年工作者和各级团组织的一项重要工作。经过近几年的探索，在全市形成了多种社区青少年的管理模式，其中一个典型的模式是长宁区华阳青少年事务管理中心的运作模式。1999年底，团区委在华阳街道党工委、办事处的大力支持下，指导街道团工委在巩固和发展社区团建的工作基础上，积极探索、大胆创新，成立了华阳青少年事务管理中心，由街道党工委书记亲自挂帅，机关各职能科室和社区单位、团体共同参与，团工委具体负责日常事务。对社区内各类青少年，特别是弱势青少年群体开展的组织管理、教育服务、社会救助工作。通过实践，实施了闲散青少年“一人一档”管理，扶贫助学基金扶助特困青少年，罪错青少年结对帮教，华阳青年联络站等一系列工作项目，在主动参与和协助政府在承担管理社区青少年事务方面取得了一定的实践经验。2000年初，华阳青少年事务管理中心被团市委授予“上海市优秀青少年维权岗”称号，团市委也在2000年12月在华阳举行了现场交流研讨会，向全市推广了华阳的试点工作经验，2001年7月，团中央权益部长胡增印等领导也专程视察了华阳的社区青少年事务管理工作并给予了高度肯定。同时，在此基础上，团区委加大了对试点工作的推广力度，今年又建立了新华、新泾、周桥等三个社区青少年事务管理中心，为社区青少年事务管理工作的开展积累了一定的实践经验。 从全市层面来看，除我区的华阳街道外，还涌现出了浦东青少年事务署、闸北区天目西街道和泰花园小区青少年发展中心等各类社区青少年事务管理模式，通过各种途径，采取各种不同的方式，先后在社区内设立了一些对青少年的服务机构，培育了一些服务青少年的工作项目，为社区内各类青少年群体提供教育、管理和服务，取得了初步的成效，也为对社区青少年事务增加新的理解和认识，进一步拓展工作领域夯实了基础。 二、社区青少年事务管理工作目前存在的主要问题 在我们的试点工作过程中，虽然对协助政府管理青少年事务方面进行了一定的探索，但是，由于这项工作尚处于初步阶段，而社会形态转轨的速度却相当迅速，对比之下，社区青少年事务的发展还明显存在着一些薄弱环节，主要表现在五个方面： 一是理论研究的前瞻性和深度都较欠缺。就目前我们对社区青少年事务的探索而言，虽然通过一些工作项目的实施进行了一定的探索，但对于社区青少年事务的工作格局、发展趋势和工作方向还缺少必要的理性分析和定位。即使是已经进行的创新和探索，对于社区青少年事务的总体要求仍然是零星和有限的，特别在全区各街道（镇）社区青少年事务的试点和发展还在一定程度上存在着不平衡的现象，未形成较全面和完善的整体推进社区青少年事务的理论基础。对试点的典型模式也缺少长期跟踪调研的机制，没有形成持续的研究、培育、推广的理论支撑。 二是探索实践和实际操作的力度不够。目前，全区开展社区青少年