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破产程序权力制衡机制之研究 摘要 破产审判实践中，法院几乎沦为政府的附属工具，行政权在案件 的审理中无处不在，债权人利益的保护这一破产程序本身固有的目标 让位于政府的利益。另一方面，法院的审判权相对于债权人则是强势 权力，在破产程序中审判权侵犯债权人的利益比比皆是，债权人会议 仅是法律规定的形式要求，债权人的自治权远未实现。清算组的职权 及运作亦是破产审判中存在较大的一个问题，清算组的滥用职权与消 极无为共存，审判权对此缺乏有效的监督，债权人的监督更何从谈起。 如何规范破产程序中权力的行使及相互制衡已成为重要课题。2006 年8月27日，全国人大常委会制订了新的《中华人民共和国企业破 产法》，该法借鉴了国外破产法的成果，采取了清算、和解、重整程 序并立的方式，新规定了破产管理人、债权人委员会等破产程序相关 主体，明确了他们的职权。本文结合新破产法，参照国外及港台地区 的破产法，探讨破产程序中相关主体之间的权力配置、行使及相互制 衡。 全文分为四部分。 第一部分阐明了设立破产程序权力制衡机制的必要性。笔者从两 个方面进行了论述，首先分析了现行破产程序权力失衡的现状及产生 的后果，最后从确保破产立法目的的实现及破产审判公正的角度论证 设立权力制衡机制的必要性。 第二部分着重研究了法院、债权人会议、破产管理人、破产监督 人的权力行使及相互之间的权力制衡机制。笔者对法院与债权人会议 的权力制衡进行了研究，指出要强化债权人会议对审判权的制约，另 一方面法院也有必要对债权人会议的自治权予以相应的制约，主要表 现为法院对债权人会议的禁止执行；本章最后对破产管理人这一破产 机构作了详细分析，并就法院、债权人委员会对破产管理人监督机制 进行了探讨。 第三部分的内容为规制行政权在破产程序中的行使以及破产审 判的司法监督。在该章中笔者提出我国应设立破产管理局这一政府职 能部门，并对其职能提出了自己的看法；关于破产审判的司法监督， 笔者从两个方面作了论述，一是上级法院的监督，着重从监督的范围、 上级法院监督程序的启动以及上级法院纠错的手段及效力提出了自 己的观点；二是检察院的监督。笔者明确提出我国应建立适度的检察 监督，并对破产程序中抗诉权的行使作了探讨。 最后部分为结语，综合概括了上述权力之间的制衡关系。笔者指 出破产程序中的制约与监督系统作为一种制衡与约束机制，旨在通过 相关主体之间权利、义务的合理分配与相互作用，建立科学的结构， 防止和纠正破产上的各种偏失与错误，从而实现破产审判公正。 关键词：破产程序，权力制衡，监督 will paper discusshowtoexert in and powersbankruptcyprocedures abalancebetweeneachother thenew law keep byanalyzingbankruptcy andlawsof andabroad． HongKong，Taiwan This canbe devidedintofour paper parts： Thefirst clarifiesthe ofbalanceof part neccesity in powers author bankruptcyprocedures．The this ectfrom analyzes two