当代中国政府法制建设创新之路.ppt

当代中国政府法制 建设创新之路 内容提要 一、政府法制的内涵 二、政府法制建设的理念 三、科学合理地界定政府职能 四、创新政府立法的思路 五、完善政府法制监督的方式 六、发挥政府法制部门的法律顾问作用 七、建立政府法制工作人员职业制度 八、政府法制理论创新问题 问题的提出 随着我国经济的快速发展、社会的不断进步，政府的组织模式、行为方式以及施政理念都需要作相应的转变。政府要适应客观形势的新变化，顺应人民群众的新期待，全面准确把握经济社会发展的客观规律和依法行政的自身规律，以社会主义法治精神和科学发展观为指导，努力推进制度创新、机制创新、理论创新和观念创新，加快政府法制建设步伐，最终目的是在现代法治文明的框架内，建设法治政府。 一、政府法制的内涵 所谓政府法制，是关于政府的法律和制度。一般认为，具体包括两个方面：一是政府如何去管理国家事务的法制，即政府依法进行内部组织管理的法制；二是怎样把政府自身管理好的法制，即政府依法行使职权管理社会公共事务的法制。 政府法制是关于政府的职能设计、机构配置、权责划分、运行机制等一系列法律规范而形成的制度。政府法制并不仅仅只包括政府管理过程中行政立法、行政执法、行政监督等环节，它是关于政府管理体制与管理方式及其运行模式的法律规范的总称。 一、政府法制的内涵 从政府所管理国家事务的内容看，政府法制是宪法规定的政府职权的制度化、法律化； 从政府对法律手段的具体运用看，政府法制包括行政立法、行政执法、行政监督、参与司法活动以及提高公民的法律意识等诸多方面； 从法律关系看，政府法制主要是指行政法律关系，即政府在行使国家公共权力和管理国家事务过程中所形成的包括政治、经济、文化等内容的各种法律关系。 政府法制的内涵极为丰富，凡宪法和法律规定应当由政府管理的事务，凡政府依法应当规定和处理的关系，以及依法可以运用的法律手段，都是政府法制内涵的重要组成部分。 一、政府法制的内涵 关于政府法制建设与政府法制工作 对于政府法制，应当至少从两个层面进行认识：政府法制首先是指政府法制建设，其次才是政府法制工作。 政府法制建设是政府和社会方方面面的责任，需要执政党、立法机关、行政机关、司法机关、利益群体、大众传媒乃至全体社会成员的一体努力。 政府法制工作是政府法制建设的重要组成部分，其根本任务在于推动政府法制建设，促进政府及其部门依法行政。 一、政府法制的内涵 关于政府法制的定位 对于政府法制，应当至少从两个方面进行准确定位：一是要在一定的高度上看待政府法制。不能将政府法制简单地理解为政府法制部门和机构的具体工作，如行政立法、执法监督、复议应诉等，而应当在民主与法制建设的层面上，在依法治国，建立社会主义法治国家的治国方略上，在全面推进依法行政、加快建设法治政府的意义上，全面认识和深刻把握政府法制。 二是要站在政府的角度上看待政府法制。政府法制工作不是单纯的一般业务，也不是简单重复的事务性工作，而是政府的一项全局性、基础性工作，覆盖政府工作的各个方面，涉及范围广，综合性和政策性强，工作层次高。对政府法制的简单理解，只能导致政府法制地位降格，致使政府法制工作视野狭窄、意义浅薄、难以落实到位。 二、政府法制建设的理念 中国历史上居于指导思想的往往是一种实用主义、经验主义、功利主义的思想，整个民族先验不足而终验有余。纵观中国的法律，历代法律的发展很大程度上局限于立法技巧、编纂体例、实施方法等经验实用性领域，而无法朝着法的价值的形而上的高层次发展。 二、政府法制建设的理念 法律的理念与制度辨析 任何法律都包含着理念和制度两个层面。 理念是法律制度的灵魂或中枢神经，它支配着对社会经济、政治、文化进行的法律制度性安排。 制度的构建必须有理念支撑，推进现代法治，既要重视制度构建与制度创新，更要注意发掘、培植与发展法治理念。 对制度的过度重视、依赖，而缺乏相应的理念匹配、适应，其结果必然会出现我们所期待的法治蓝图在实际的生活中被扭曲、改变。因此，在和谐社会条件下，政府法制建设应当具备怎样的理念，是首先需要厘清的根本性问题。 二、政府法制建设的理念 （一）权利本位理念 权利与权力之辨？ 二、政府法制建设的理念 （一）权利本位理念 当今时代是人本化的时代，科学发展观的本质是“以人为本”。因此，无论是人与自然和谐的构建，人与社会和谐的构建，还是政府治理和谐的构建，都应当以权利为出发点和归宿来进行制度设计和安排。现代法治的人文关怀深刻意蕴就在于以人为本，正视和关注人的现实存在，拓展和发展现实社会中人的权利。所以，在和谐社会中，政府的一切行为都应当以促进人的自由、尊严、幸福和全面发展为终极关怀。如果现代国家的制度建构中没有“以人为本”人文精神和权利本位价值理念的融入，则政府的整个行为观念都可能受到扭曲，并最终背离为