固定资产节能评估和审查制度精品.pptVIP

胡隽秋 发改委研究院能源所所长 一、工作开展依据 2010年国务院6号令——《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》第四条规定：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。 标志着我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步入实施阶段 二、政策背景 2008年4月1日修订后实施的《中华人民共和国节约能源法》明确规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。 国发[2007]15号文《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求：加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》 国发[2008]23号文《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。 近期政策： 2011年8月31日国务院发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。 新政发[2012]2号文《关于自治区“十二五”节能减排工作的实施意见》。 自治区起草的《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国节约能源法》办法》重申和明确要“实行固定资产投资项目节能评估和审查制度”。 2012年2月9日国家节能中心下发《关于进一步提高节能评审工作效率的通告》，制定并发布了《固定资产投资项目节能评审工作指南》将评审工作分成：符合性审查、专家初审、召开专家评审会、提出评审意见等四个环节。 三、开展节能评估的意义 从国家层面看： 作为一项节能管理制度，深入贯彻落实节约资源基本国策，将节约与开发并举、把节约放在首位的国家能源发展战略。 对政府而言： 从源头上控制能耗过快增长，有利于地方各级政府完成年度节能降耗目标。 对企业而言: 可降低成本，指导和优化建设项目合理用能。 从政策层面： 要求新上项目必须进行节能评估和节能审查。 四、能评工作依据的文件（自治区） 国务院6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》 国家节能中心发布的《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年本）的通知 新发改法规[2010]2807号文件：《新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（修订稿）》 新发改办〔2011〕658号文件《自治区发展改革委固定资产投资项目节能评估审查受理流程（暂行）》 新发改环资[2011]1576号《新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法》（对节能评估机构实行备案制）。 工信部节［2010］135号《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。 新经信环资[2011]35号《新疆维吾尔自治区工业固定资产项目节能评估和审查暂行办法》。 五、能评基本流程及实施主体 主要步骤: 节能评估、节能审查、节能评审、节能检查和监察。 基本流程： 报送自治区发改委办公室、发改委环资处审查和委托评审、自治区节能评估中心组织评审、节能主管部门出具审查意见。 六、对节能评估机构的要求 基本条件： 乙级以上咨询或设计咨质的中介机构、实行备案制等。 节能评估中介机构备案条件： 遵循《新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法》第七条规定。 节能评估机构的审查和管理： 自治区发展改革委组织第三方对申请单位报送的申请材料进行审查，节能评估机构实行目录管理。 七、节能评估和审查相关政策要求 适用范围： 自治区各级发展改革部门管理的在自治区建设的固定资产投资项目。 分类管理： 节能评估按照项目建成投产后年能源消费量大小实行分类管理。 分级管理： 节能审查按照项目管理权限实行分级管理。 综合能耗计算的能源种类： 用能单位实际消耗的各种能源；计算范围：用能单位生产活动过程中实际消耗的各种能源。 节能评估报告书 评审时间要求：在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内组织评审。 评审材料 评审时限：在10个工作日内（节能评估报告表）或20个工作日内（节能评估报告书），由能评专项组织评审。 其他 八、能评工作面临的问题 一些企业对节能工作重视不够。 部分行业节能工作基础薄弱，缺乏行业标准。 作为节能评估报告编制基础的可研报告深度不够。 项目建设单位对节能评估和评审工作重视不够。 一些报告编制单位评估的角度和思路不正确。 一些报告编制单位采用的评估方法不对。 编制单位普遍缺乏评估经验。 九、能评报告格式要求及编制深度 评估原则 : 真实性原则、科学性原则、可行性原则、独立性原则。 评估方法： 标准对照法、类比分析法（以定量分析支撑定性结论法）。 内容深度说明： 1.评