中国农村最低生活保障制度建设地研究.pdf

水平应与国家的财政实力和社会经济发展水平相适应。三是从法学理念的角度来 探究，公民的生存权理念构成了最低生活保障制度的基本支撑，而其发展权理念 则随着经济发展和社会进步在最低生活保障制度中得到了渐进扩张，它们二者共 同反映和表达了最低生活保障制度法律理念的层次架构。 (2)中国农村最低生活保障制度的历史变迁和国外借鉴。通过对中国农村最 低生活保障制度变迁的历史考察和现状分析，使我们看到，农村最低生活保障制 度的建立是我国社会救助制度变迁的必然结果，纵观当前农村最低生活保障制度 的建设与实践，我国农村的最低生活保障事业较好地解决了贫困居民的基本生活 问题、有效维护了农村社会的稳定、为完善农村社会保障体系奠定了基础，但也 面临着不少问题和困境，其制度有待于进一步健全与完善。通过对国外社会救助 制度建设的考察，使我们深刻认识到：建立农村最低生活保障制度，必须充分发 挥政府的主导作用，制订必要的法规，依法实施保障，依据国家的财政能力、社 会经济发展水平和农村的贫困状况来确定农村最低生活保障制度的具体内容和最 低生活保障标准，并注重农村最低生活保障资金的筹集和管理工作。 (3)中国农村最低生活保障制度建设的价值取向与模式选择。本部分从考察 我国经济转轨过程中分配格局的变化和社会分配不公的问题入手，解析了政府社 会再分配的正当性及最低生活保障制度在社会再分配中的重要作用，并通过对农 村最低生活保障制度构建中公平与效率关系的深度思考，论证农村最低生活保障 制度建设的价值取向理应是“公平优先，以公平促进效率。笔者认为：缩小贫富 差距，实现公平社会，是社会主义的本质要求，也是我国政府的基本职责，而农 村最低生活保障制度的特性决定了其在社会再分配中的重要作用，政府应充分发 挥其缓解社会分配不公、缩小贫富差距的功能，并在农村最低生活保障制度的建 设中承担其应有的责任。而设计合理、健全完善的最低生活保障制度能够较好地 实现社会公平，并促进社会效率的提高。从这个意义上讲，我国农村最低生活保 障的制度设计应遵循公平原则，并以公平促进效率。两者的关系是公平产生效率， 效率反映公平。同时，本部分也对社会保障制度模式类型及其影响因素进行了分 析、比较，进而阐述了基于经济发展水平及地区差异的几种模式选择，指出最低 生活保障制度的模式选择与当地经济发展水平和贫困程度紧密相关。建立～项制 度，其模式的选择并不是一成不变的，随着经济的发展和人们生活水平的提高， 其制度模式呈现不断更替、递进的过程。在这个过程中，最低生活保障制度发展 会经历不同的阶段，我们必须依据实际情况对所选择的模式进行适时的调整和改 进。 (4)农村最低生活保障线的合理确定与实证分析。本部分利用ELES模型测 算了目前我国农村最低生活保障的标准值，并借助协整分析和误差修正模型对该 2 标准作适当的动态调整和地区差异分析。与国际上其它几种测定贫困线的方法相 比，ELES法更适合对最低生活保障标准进行客观分析。因为该方法只考虑居民的 基本消费需求，较符合最低生活保障标准的涵义，而且该方法不仅可以计算全国 最低生活保障标准，还可以计算各地最低生活保障标准，具有很强的实用性。本 研究利用ELES法对近三年农村家庭消费支出的统计数据进行了分析测算，得出的 农村低保标准值大大高于当年的实际低保标准，这与本研究对农村家庭收入只进 行五等分划分有关外，也说明了我国目前实施的最低生活保障制度仅仅是解决生 存性质的、济贫性的低级社会保障，它远远没有考虑在实施最低保障制度时应给 予农村居民一定的发展机会。在此基础上，为修正经济发展水平、财政收入、价 格水平等因素对其的影响，对该标准作适当的调整与差异分析，其结论是：农村 最低生活保障线和农村恩格尔系数、人均GDP、人均社会消费品零售总额之间存在 长期稳定的关系，与物价水平成正相关性，而财政收入与其之间的相关性较弱。 (5)中国农村最低生活保障制度建设与配套措施。本部分分析农村最低生活 保障制度建设的现实条件与基本原则，详细阐述了农村最低生活保障制度构建的 基本框架，提出农村最低生活保障制度建设的一系列配套措施。指出，从现状来 看，我国建立农村最低生活保障制度所需要的政治条件、物质条件、社会需要及 民众意识、制度和技术等条件均已基本具备，可以在全国范围内全面实施。并就 农村最低生活保障制度的具体内容，包括最低生活保障对象与范围、保障标准、 保障资金来源、最低生活保障工作程序、保障机构的运行与管理、农村最低生活 保障工作的监督管理等项目进行了详尽的设计和阐述