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面向未来的服务型电子政务（2011版） 标签： 分类： ??? 2010年，中国的电子政务建设走到十字路口。 1. ??? 改革已经成为中国政治生活的常态。但是，没有任何一场变革像行政体制改革这样触及执政根本。过去的五次行政体制改革，基本思路都是精简机构、转变职能、提高效率，总是难以打破“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈；改革主要集中于经济管理部门，对社会管理与公共服务职能关注不够。 ??? 2008年开始的第六次行政体制改革，第一次对行政体制改革进行远景规划和顶层设计。胡锦涛总书记在十七大政治报告中提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“按照服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建设人民满意的政府”。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步要求：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。 ??? 服务型政府是以公共服务为核心职能的政府，是对完善和提升公共服务的中国式表述。随着大部制改革的深入推进，把服务型政府建设作为行政体制改革的切入点和突破口，推进“以经济建设为中心”向“以公共服务为中心”的转型，必然成为各级政府重要而又紧迫的长期任务。 ??? 服务型政府方略的提出，有其深刻的国情背景。第一，区域经济一体化进程加快和县域经济壮大，将重塑新的经济增长极，迫切要求政府为企业创造良好发展环境；第二，城乡一体化进程加快和大都市圈形成，人口日益流动化和老龄化，迫切要求政府为公民提供优质公共服务；第三，社会阶层分化和贫富差距加大，迫切要求政府维护社会公平正义；第四，互联网普及和信息社会形成，政治民主化和行政透明化诉求增强，迫切要求政府增强预见性、灵活性、回应性和公信性。所有这些，都对政府的公共服务能力提出了更高要求。 ??? 二十一世纪初期是中国的战略机遇期、改革攻坚期、全面转型期和矛盾凸现期。根据国际经验，人均GDP超过3000美元，将会出现公共服务需求快速增长和结构快速升级的新阶段，经济和社会格局将会出现重大转型和变化。政府公共服务能力和水平滞后，造成经济增长与社会公平失衡，将严重制约经济社会发展，东南亚经济危机和拉美现象就是前车之鉴。 ??? 在信息化环境下，政府完善和提升公共服务能力和水平离不开现代信息技术的强有力支撑。服务型政府建设必将对“十二五”电子政务发展产生深远影响，公共服务与电子政务的融合成为大势所趋。 ??? 从全球视角来看，起源于政府信任危机，开始于上世纪八十年代美英两国的行政改革浪潮席卷西方，与同时期的信息技术革命形成合力，对西方国家政府的公共服务产生巨大推动。西方国家的电子政务建设强调以企业精神改革政府部门，强调以公众为中心的在线公共服务，并通过战略规划和顶层设计保证总体目标的落地，从而大幅度领先于其他国家，得到广泛认同和成功推行。以韩国为例，作为与传统欧美国家相对落后的亚洲国家，在联合国经济及社会理事会2010年全球电子政务调查中，国家排名从2007年第6位上升到2009年第1位，而中国从第65位下降到第72位，这种反差值得反思。 ?图1.联合国2010年电子政务评估之东亚国家排名 ??? 先进国家以电子政务建设提升公共服务的成功实践证明，信息时代的全球化竞争是国家软实力之间的竞争，政府公共服务能力是国家软实力的重要组成部分，运用信息技术提升行政管理效能和公共服务质量是最佳实现路径之一。在服务型政府和基本公共服务体系建设驱动下，公共服务与电子政务的融合发展已经到达临界点。在公共服务与电子政务融合这一点上，中国与西方国家不过是殊途同归。 2.地方电子政务建设如何转型与创新 ??? 必须指出，在“十一五”期间建成国家电子政务总体框架的总体目标并未全面达成，主要原因是地方政府电子政务建设拖了后腿。与“金字号”工程突飞猛进相比，地方政府电子政务存在严重发展不均衡。在东中西部之间、基层政府（地级市以下政府）与上级政府（省级政府）之间、经济管理部门与社会管理和公共服务部门之间，电子政务发展水平差异极大。从总体上看，地方政府电子政务建设尚处在初级阶段，大规模基础设施建设和基础应用普及基本完成。一些深层次、高水平的综合性和创新型应用系统，如部门核心业务系统、跨部门业务协同和信息共享应用、对内对外的信息资源开发利用，正在成为电子政务建设的新热点。 ??? 电子政务发展相对领先的地方政府，大都具有经济发达、城市化水平高和信息产业先进的特征。其电子政务建设，一少部分由国家试点带动，大部分由地方自发推动。这些地方政府认识到由于经济社会的快速发展，自