城市国民经济和会发展规划战略环境评价理论及实证研究.pdfVIP

摘要 摘要 城市是人类生活和生产活动的主要载体之一。城市中人口密集，资金与信 息高度集中，在获得极大的经济效益的同时，资源被高强度地利用，能源耗费 巨大，环境压力很大。伴随着近些年来世界范围内城市化进程的不断加速，城 市的环境问题也更加严峻。为了解决城市现有的环境问题，并且避免更大的环 境污染、生态破坏以及资源的不合理开发利用，就必须在城市开发建设之前未 雨绸缪，将对环境因素的考虑纳入到城市发展相关战略决策中。战略环境评价 正是一条可以保证环保理念纳入战略决策的有效途径，是实现可持续发展的重 要手段。 我国城市国民经济和社会发展规划是关系到城市发展的一类具有非常重要 意义的战略决策。国民经济和社会发展规划在我国综合规划中地位最高、作用 最大，城市国民经济和社会发展规划涉及城市经济和社会发展中的所有重大问 题和关键领域，是制定城市其他各类规划的基础和依据。其编制是否科学将直 接影响到城市其他规划的科学性，并对城市今后五年甚至更远的发展及生态环 境状况产生极其重大的影响。对这类规划开展战略环境评价是十分必要和重要 的。但是目前，国内外有关城市国民经济和社会发展规划战略环境评价的理论 和实践研究都很少。因此，本文以城市国民经济和社会发展规划为研究对象， 综合运用生态学、环境学、政策学、经济学、信息科学等多学科理论和方法， 理论与实证相结合，对城市国民经济和社会发展规划战略环境评价的理论和方 法进行比较系统、全面的研究，这在理论建设和实践方面都是很有意义的。 本文从分析城市国民经济和社会发展规划的特点、内容以及与其他城市空 间规划的关系入手，指出城市国民经济和社会发展规划的环境影响主要源自城 市规模、城市空间布局、产业结构、产业布局和交通发展，并提出城市国民经 济和社发展规划战略环境评价的理论基础包括可持续发展理论、城市生态学理 论以及循环经济理论。可持续发展是城市国民经济和社会发展规划战略环境评 价的核心思想和最根本的目标；而城市生态学理论和循环经济理论是对这一思 想和目标的延伸和具体化，对城市国民经济和社会发展提供了更为具体的理论 和方法指导。 摘要 战略环境评价的管理模式，是指采用怎样的机制协调战略环境评价过程和 决策过程，使战略环境评价真正发挥效用。它比战略环境评价内容框架和技术 方法更为重要，它是确保内容框架和技术方法有效实施的前提。在深入分析国 外战略环境评价管理模式以及我国现行战略环境评价模式特点和问题的基础 上，结合我国决策、行政特点以及实践经验，本文提出了我国城市国民经济和 社会发展规划战略环境评价的管理模式，其特点是：鼓励“第三方”评价：强 调评价与决策过程的互动：设置独立的审查机构，将审查前置；重视部门和专 家的公众参与。 在可持续发展理论、城市生态学理论以及循环经济理论的指导下，本文构 建了城市国民经济和社会发展规划战略环境评价的内容框架和技术路线。该技 术路线的特点是：评价以规划为中心，围绕规划内容开展评价，从规划入手又 回归到规划，通过对资源生态环境要素的影响分析以及规划内容的综合评价， 对规划内容提出修改补充建议以及实施规划的建议，目的是为编制可持续的规 划服务。城市规模、空间布局、产业结构和布局以及交通发展的环境影响是这 类规划的评价重点。 在上述内容框架和技术路线的基础上，本文总结了适用于城市国民经济和 社会发展规划的关键技术方法，包括投入产出方法、情景分析方法、资源承载 力分析方法、生态服务功能方法、GIS空间分析技术等方法，分别阐述了其相关 概念、具体技术及在战略环境评价中的应用。 在本文最后，以武汉市为例，进行了城市国民经济和社会发展规划战略环 境评价的实证研究。结果表明，武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体 规划纲要与国家“十一五”期间总体发展战略是相协调的，规划的实施有利于 城市环境质量的改善，但局部地区的环境压力会有所增大，部分“创模”指标 达标存在一定难度。评价结果基本符合实际情况。而且由于采取了互动式的评 价模式，规划编制单位能够积极采纳评价单位提出的规划内容修改完善建议和 规划实施建议，使对环境因素的考虑充分纳入到决策过程中。实证分析证明， 本文提出的城市国民经济和社会发展规划战略环境评价理论和方法在实践上是 可行的。 关键词：城市国民经济和社会发展规划战略环境评价武汉