《新形势下对外开放的总体战略（商务部王先生）》.docVIP

新形势下对外开放的总体战略 【作 者】王子先 【作者简介】王子先　外经贸部贸发司 江泽民总书记在党的十五大上的报告，对我国跨世纪的改革开放和社会主义现代化建设事业作出新的战略部署，提出了“努力提高对外开放水平”的新要求，明确了新形势下的对外开放战略，必将对我国对外开放工作起巨大的推动作用。现在结合学习十五大有关文件，根据现阶段对外开放的状况和面临的新形势，就新形势下对外开放总体战略谈一点体会。 　　一、对外开放面临的新形势 　　（一）新形势的基本特点 未来5～15年，我国对外开放面临新的国内外形势，首先， 以党的十五大为标志，以江泽民为核心的党中央第三代领导集体确立了面向21世纪的社会主义现代化战略，我国社会主义事业将进入一个新的历史时期，国内经济环境也将发生一系列变化。随着2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制目标的逐步实现，国内市场化改革加快，资源配置方式进一步改进，政府职能转变和国有企业改革取得重大突破，我国国民经济必将获得更快的发展，国际竞争力将有新的提高；同时，近期内我国经济结构性矛盾突出、国有企业经营困难，是扩大对外开放必须正视的问题。 在国际环境方面，世界经济多极化格局会进一步发展，世界将维持一个相对较长的和平时期，和平与发展是世界各国面临的共同任务。世界经济全球化趋势明显，自由贸易成为世界贸易的发展方向，国际金融加速向全球化方向发展，以跨国公司为主导的国际资本流动加速，从而使生产要素得以在全球范围内进一步实现优化配置；世界经济区域集团化将呈现加快发展的态势，并在一定程度上推动世界经济全球化进程；新技术革命突飞猛进的发展，并将广泛地运用于各个领域，使世界产业结构发生重大变化，尤其是“信息高速公路”的扩展，国际互联网络的形成，以电脑、卫星、光缆和数字通讯技术为代表的信息技术的应用和普及，标志着世界经济将经历一个信息化的重大变化，不仅提高了各国宏观经济和微观经济管理水平，而且也使各种形式、各种层次的国际经济协调的可能性增强。另外，市场经济体制也愈益为世界各国所接受，而且大多数国家政府干预的方式也在进行调整和改革，市场经济在各国的经济发展中发挥着巨大的作用。 　　（二）新形势的新要求 新的形势要求我们，必须坚定不移地坚持对外开放的基本国策，在扩大对外开放程度的同时，努力提高对外开放的水平，把我国对外开放事业全面推向21世纪。要根据实行两个根本性转变的要求，特别是经济增长方式从粗放型向集约型转变的要求，把提高对外开放效益和质量放在突出的位置，争取有较大的进展。具体来说，这是基于以下三方面考虑： 首先，经过40多年特别是近20年的建设，我国经济规模和总量已达到相当水平，面临着全面提高经济素质和对经济结构进行战略性调整的重大任务。而要完成这些重大任务，除了主要依靠国内的资金、资源和技术力量之外，还需要更多更好地利用国外的资金、资源、技术和管理经验，需要把对外开放推向新的水平。 第二，我国对外开放虽然取得了巨大成就，但无论从广度和深度看都还有许多工作要做，在发展对外贸易和利用外资中也存在着一些需要解决的矛盾和问题，如进出口结构调整步伐不快，外贸增长方式要加快由粗放型向集约型的转变，利用外资中也存在一些偏重数量、忽视质量等问题。我国不少大中型生产企业参与国际竞争的意识较差，国际竞争力不强。 第三，经济、科技全球化趋势加速发展。随着各国对外开放的扩大，对世界市场、资源和国际资本的争夺也将日趋激烈。特别是国际贸易自由化进程加快，全球跨国直接投资迅猛增长。据联合国贸易和发展会议最近提供的数字， 全球跨国直接投资的总流量连续5 年猛增， 截至1996年底，跨国直接投资额累计已达3.2万亿美元。 近年来跨国直接投资呈现两大倾向，一是跨国公司兼并和收购公司的资金流量大，1996年达到创纪录的2750亿美元，占跨国直接投资总流量的79%；二是发展中国家在跨国投资总流量中占有的比重越来越大，流入发展中国家的外资量创新纪录，1996年比1995年增加了1／3，达到1290亿美元，占全球跨国投资流量的比重，也由1995年的30%上升到37%。这样的世界经济、科技发展大势和竞争局面，需要有新的战略眼光和战略部署。 以上这些，都要求我们认真总结实践经验，适应新的形势，采取新的战略决策，把对外开放提高到新的水平。 　　二、新形势下对外开放战略的基本框架 过去近20年我国采取的区域推进、试点启动、渐进开放的对外开放战略，基本上是成功的。但是我国改革开放和现代化建设进入新的历史时期以后，对外开放战略必须体现新形势的要求，及时完善政策，充实内容，以更好地为现代化建设全局服务。新的形势要求我们研究制定新的对外开放战略。这种开放战略的核心，就是不断提高开放的质量和效益。 　　（一）对外开放战略的内容和目标 新形势下我国对外开放战略的主要内容是，按照党的十四届