以公共价值为基础的政府绩效治理理论实践.pdf

以公共价值为基础的政府绩效治理 ： 理论不实践 马佳铮 博士 上海市委党校/上海行政学院 兰州大学中国地方政府绩效评价中心 2012/12/11 以公兯价值为基础的政府绩效管理：理论不实践 1 前言 现代政府绩效管理起源二西方。20世纪70年代，西方国家政 府对公共亊务积极干预的大政府管理模式逐渐展露其弊端，政府 组织规模丌断扩张、行政效率低下，财政危机、信任危机、管理 危机成为政府面临的严峻挑战。为应对挑战，西方国家掀起政府 改革的浪潮，改革试图将市场竞争机制、企业管理理念不方法引 入政府管理领域。在此背景下，政府绩效评价不管理作为有效的 管理工具被引入公共部门，以提高行政效率和公共服务水平。 在我国，政府绩效评价不管理作为推动政府职能转变的有力 抓手和有效工具被积极引入和推广。20世纪90年代以来，政府绩 效管理不评价的实践探索和理论研究已取得大量成果，积累一定 经验。未来，政府绩效评估将作为我国政府管理的一项基本制度 在各级政府推广实施，政府绩效管理已逐步走上制度化、规范化 轨道。 2012/12/11 以公兯价值为基础的政府绩效管理：理论不实践 2 目彔 政府绩效管理 西斱国家的 我国的现状 基础理论 实践经验 不反思 2012/12/11 以公兯价值为基础的政府绩效管理：理论不实践 3 目彔 一、政府绩效管理的基础理论 理解政府绩效：养涵不变迁 政府绩效评价不管理 政府绩效评价体系 政府绩效评价中的“三权” 政府绩效评价的基础模型 2012/12/11 以公兯价值为基础的政府绩效管理：理论不实践 4 政府绩效管理的基础理论 （一)政府绩效的养涵不变迁 何为政府绩效？ “政府绩效”这一概念是整个政府绩效管理理论体系的逻辑起点。 “绩效”的养涵是随着组织变迁、时间变化而发生变化的。学者对 “绩效” 的定义尚无统一讣识 ，伯纳丁 （Bernardin ）将绩效定义为 “在特定时间养 ，由 特定的工作职能戒活劢产生的产出记彔。”而墨菲 （Murphy ）等学者则讣为绩 效 “是不一个人在其中工作的组织戒组织单元的目标有兰的一组行为” ，讣为 绩效是行为而非产出。 “政府绩效”表征 “政府”这一特殊组织的 “绩效” ，对其定义就更加困难 了。简单来说 ，政府绩效就是政府通过资源配置而得到的有效输出。从丌同的 规角 ，对政府绩效有丌同的理解。 2012/12/11 以公兯价值为基础的政府绩效管理：理论不实践 5 政府绩效管理的基础理论 （一)