京津冀都市圈合作思路与政府作用重点研究.pdfVIP

第 20 卷 　第 4 期 地 理 与 地 理 信 息 科 学 Vol. 20 　No. 4 2004 年 7 月 　 　　　 　 　 　 　 　Geography and Geo - Information Science 　　　 　 　 　 　 　　 J uly 2004 京津冀都市圈合作思路与政府作用重点研究 张 可 云 ( 中国人民大学区域经济与城市管理研究所,北京 100872) 摘要 :京津冀都市圈合作是中国统筹区域发展的战略问题之一。该文依据区域经济合作发展的一般规律与发达国 家经验 ,从理论与全局的角度分析京津冀都市圈合作的必要性 ,并探讨政府促进京津冀都市圈合作的思路、规划与 政策重点。笔者认为 ,完善京津冀都市圈合作机制 ,关键在于完善区域管理制度基础 ;京津冀都市圈企业主导型合 作应该注意克服地方利益矛盾 ,并用合理的政策促进地区间企业合作。 关键词 :京津冀都市圈 ; 区域经济合作; 区域规划; 区域政策; 区域管理制度基础 ( ) 中图分类号:F127 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1672 - 0504 2004 04 - 0061 - 05 　　由北京、天津两个直辖市和围绕京津的河北省唐 段区域经济发展的阶段性所决定的。1) 从区域经济 山、承德、张家口、保定、廊坊、秦皇岛、沧州7 市组成的 合作发展规律来看 ,京津冀都市圈合作由兴起到步入 京津冀都市圈是中国沿海地区的核心经济区域之一 , 低潮 ,到再度引人注目 ,这是区域经济合作规律的反 其内部的合作不仅对各组成地区的社会经济发展具 映[3 ] 。当政府主导型的区域经济合作出现低潮后,企 有重要意义 ,而且对统筹全国区域发展和推动中国社 业主导型的京津冀都市圈合作逐步兴起 ,这表明区域 会经济整体发展具有十分关键的意义。近几年京津 经济合作规律已经开始发生作用 ,需要各级政府积极 ) 冀都市圈发展问题再次引起了广泛关注 ,许多学者围 推动企业主导型区域经济合作 ;2 从区域经济发展规 绕京津冀都市圈发展问题提出了具有实际参考价值 律看 ,加强京津冀都市圈的合作 ,是区域经济空间格 的见解。然而, 目前对京津冀都市圈合作必要性的认 局演变规律的必然要求。区域经济一体化的发展过 识缺乏理论高度与全局性 ;对如何通过政府作用促进 程可分为四个阶段 , 即独立的地方中心阶段、单一强 京津冀都市圈合作发展 ,缺乏一个理论上符合区域经 中心阶段、强中心与少数次中心并存阶段以及功能相 ( ) [4 ] 济规律、实践上具有可操作性的思路。本文从理论与 互依存的城市体系 全面一体化 阶段 。一般而言, 全局的角度分析京津冀都市圈合作的必要性 ;从区域 当一个区域发展到第三个阶段后 ,只有积极推动相关 战略、区域规划与区域政策之间的关系分析入手 ,提 地区的合作 ,才能尽快实现区域经济一体化。目前 , 出该区域合作的基本思路;并探讨政府促进该区域合 京津冀都市圈处于第三个阶段 ,通过有目的的合作 , 作的规划与政策问题以及制度基础问题。 可促进并加速向全面一体化阶段演变的过程。