020001-环境税不再是“狼来了”.docVIP

环境税不再是“狼来了” 环境税全称环境保护税，在2015年“两会”上，其再次成为热词。接近财政部的人士向『环保界』【微信号huan-bao-jie】透露，环境税进入加速度，在两年内完成立法并出台“问题不大”，有学者和相关方面力促此进程在年内完成。 客观上，环境税出台的时间紧迫性已极大。2013年底，修改后的环境税方案再次上报国务院。当年，环境税被写入十八届三中全会决议。中国“十二五”规划曾提出“完善资源环境税费制度”，今年已是“十二五”收官之年。 中国改革开放以来的严重环境破坏，大部分原因是污染企业将环境成本外部化，没有付出应有的环境代价。即将到来的环境税，试图将环境成本内部化，让中国自此进入一个高环境代价时代，为环境好转创造良好政策条件。 『环保界』【微信号huan-bao-jie】了解到，环境税法已进入立法程序。其曾先后被列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划，目前草案还未提请全国人大常委会审议。 在环境税法进入关键决策期的当口，全国政协委员、财政部财政科学研究所(下称财科所)原所长贾康在“两会”上提案，建议加快环境税立法。他认为，“现行的环保排污费政策征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性，环保效果不显著。” 此外，农工党中央一直关注环境税政策的制定，前后就环境税提过三次建议。其今年又提议，加快完善环境税收制度的顶层设计，建立一个系统完整、功能明确、逐步落实的环境税框架。 “环境税出台，不会拖太久。”财科所副所长苏明向『环保界』【微信号huan-bao-jie】分析，“中央前几年讲得非常明确，‘十二五’期间要出台环境税，今年是最后一年，我认为，实现可能性还是非常之大。” 对于普通中国公众来说，关于环境税，最想知道的是环境税的征收范围是什么?怎么收?企业的排污费无疑会变成环境税，那会收得更多还是更少?收税对中国环境治理将起到何种作用? 『环保界』【微信号huan-bao-jie】获悉，尽管环境税即将落地，但一些关键问题，如税目、税率、征管模式以及是否开征碳税等，各方面仍争论未休。 快改还是慢改环境税是以环境保护为目标的调控税收，其首要功能是解决环境成本内在化问题，而非财政创收。对于其内涵，在学术界尚无被广泛接受的、公认的定义。 简单来讲，环境税有狭义、广义之分。前者又称独立型环境税，指针对排污行为的独立税种，如二氧化硫税、碳税;后者又称融入型环境税，指与环境相关的任何税收，如煤炭资源税、车辆购置税，以及消费税中的成品油、实木地板等税目，甚至还有各个家庭的污水处理费、垃圾费等。 目前在中国，主流观点认为，在环境税起步时，应选择狭义环境税较为现实。已上报至国务院的环境税草案，便是该思路，其税目只包含了污染排放税与二氧化碳税。其中的后者即碳税，目前争议较大，一些意见认为，在中国开征碳税为时尚早。『环保界』【微信号huan-bao-jie】获悉，碳税章节未来或遭删除。 在今年“两会”上，财政部部长楼继伟称：“环保税主要是把现在的收费改成税。” 这是一个明确的信号。有学者认为，如果环境税近期出台，很可能就是简单的“费改税”，即将现有排污费改为税收。 至于在现行排污费目基础上，是部分、还是全部转为税目?苏明告诉『环保界』【微信号huan-bao-jie】，目前有两种思路，一是选择主要排污费改成税目，如大气、水;二是一步到位，全部“费改税”。 “从研究角度讲，我觉得一步到位比较好，如果一部分收税、一部分收费，管理成本相对高;如果全部改成税收，可能一开始相关部门需要磨合，但逐步会走上正轨，管理成本至少不会提高。”苏明向『环保界』【微信号huan-bao-jie】分析。 除了税目，税率如何确定?“税率是争议最大的问题。”苏明认为，这既关系到环境改善，也涉及企业的承受能力。“近两年，包括2015年，经济下行压力较大，高税率对企业加大负担。怎么去拿捏税率?在起步时是关键问题。” 财科所近期发布一份报告认为，环境税率应与排污费提高1倍后水平相当，可以略高。 2014年底排污费标准提高，要求各地在2015年6月前，要将排污费提高1倍。如二氧化硫，每污染当量由0.63元提高至不低于1.2元;废水COD，每污染当量由0.7元提高至不低于1.4元。 其中北京、天津的标准是全国水平的10倍或更高。如每污染当量的二氧化硫，北京为10元/千克，天津为6.3元/千克。 苏明认为，已经提高1倍的排污费，其实已可以作为环境税开征时的税率。“去年年底排污费标准提高，为环境税出台打了一个好基础。在此基础上，搞环境税顺理成章。” 他认为，各地税率可灵活掌握，北京、天津税率高，可见其环境改善决心更大，新税法应该制定全国最低标准，并赋予各地方适当立法权，允许其根据自身情况、环境改善的任务需求，适当提高。 但这样的税率水平，能否实现环境税的设立初