第五章农业政策评估及调整.pptVIP

第五章 农业政策的评估及调整 学习目标： 农业政策评估的原则和标准 农业政策方案评估、执行评估和效果评估的范畴及主要任务 定性和定量分析法在农业政策评估中的应用 农业政策调整的原则和内容 第一节 农业政策评估的原则和标准 一、农业政策评估的原则 （一）农业政策评估的作用 1.合理配置农业政策资源的必要前提 2.决定农业政策调整和变更的重要依据 3.是实现决策科学化和民主化的基础 （二）农业政策评估的原则 1.整体性原则 2.动态性原则 3.时效性原则 4.区域性原则 5.定性分析与定量分析相统一的原则 二、农业政策评估的标准 （一）制定农业政策评估标准的原则 1.科学性 2.客观性 3.可比性 4.方向性 （二）农业政策评估标准的基本内容 1.生产力标准 2.农业政策效率标准 3.社会福利标准 第二节 农业政策评枯的方法和程序 一、农业政策评估的内容 （一）农业政策方案评估 农业政策方案评估，也称为事前评估，是指在农业政策制定过程中，将不同的农业政策方案进行比较、评价，从中挑选较好的方案，或对某一农业政策方案进行可行性论证。其主要任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。 （二）农业政策执行评估 农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价，它一方面是要搞清楚农业政策是否确已到位，即是否已落到实处；另一方面是要分析政策执行过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求。 农业政策执行评估的分析范围 （三）农业政策效果评估 1.农业政策影响评估 2.农业政策效率评估 二、农业政策评估的方法 （一）农业政策方案的评估方法 农业政策方案评估属于事前评估，一般采用试算分析法来进行。 （二）农业政策执行的评估方法 1.直接观察法 2.资料分析法 3.访问调查法 （三）农业政策效果的评估方法 1.农业政策影响的评估方法。 I=E2-E1 式中：I --––– 农业政策影响； E1 ––– 农业政策对象在接受政策之前可以衡量的值； E2 ––– 农业政策对象在接受政策之后可以衡量的值。 I=E2-C2 式中：C2 ––– 可以衡量的同期未接受政策控制的团体的值 I= [E2-E1-（Cz一C1）] 式中：C1 ––– 未接受政策控制的团体在政策实施之前可以衡量的值 2.农业政策效果的定性评估方法 （l）政策对象评定法 (2)政策执行者评定法 (3)德尔菲法 3.农业政策效果的定量评估方法 (1)成本收益分析法 式中：I—政策效率； i–––第i年该农业政策实施所获得的收益； i–––第i年该农业政策实施所花费的成本； n–––为农业政策年限 当然，只有I大于1时，农业政策才有意义，I值越大表明农业政策效率越高。 如果考虑时间价值，公式如下： 式中：IC–––总政策成本现值； IB–––总政策效率现值； Y–––社会贴现率。 (2)成本效能评估法 (3)加权评判法 式中：S–––综合指标值； Wi–––各具体指标组合权重值； Pi(V)–––各具体指标实测值 (4)模糊评判法 在农业政策效果评估过程中，经常会遇到不少问题因不宜精确地描述而具有模糊性 ,对模糊目标进行“主观划界”的办法简化成“确定”的、“明晰”的目标。 三、农业政策评估的基本程序 （一）农业政策评估的组织准备 1.确定政策评估对象 2.制定政策评估方案 3.培训评估人员 （二）政策评估实施 1.收集评价信息 2.综合分析政策信息 3.进行具体评估。 （三）政策评估总结 1.评估书面报告 2.评估工作总结 四、农业政策评估中的困难 1.农业政策目标的不确定性 2.农业政策因果关系的不确定性 3.农业政策效果的不确定性 4.农业政策评估涉及现存利益关系 5.评估资料不完整和经费欠缺 第三节 农业政策的调整 一、农业政策调整的原则 （一）农业政策调整的依据 1.决策者价值取向的变化导致农业政策调整 2.政策环境的改变导致农业政策调 3.人们认识的深化导致农业政策调整 （二）农业政策调整的原则 1.稳定与调整的原则 2慎重与协调的原则 3.自然适用与适度规范的原则 （三）农业政策调整的步骤 由于调整的风险性，一般要求农业政策调整有一个从局部到整体的调整步骤，理想的农业政策调整步骤是：个别调整—局部调整—整体调整。 农业政策调整能否按此程序进行，意味着农业政策调整的内容能否得到逐步扩大的检验，同时也意味着新的农业政策在全面推广前能否有一定基础的社会认同。 二、农业政策调整