中国流动人口性和生殖健康公共服务政策分析.PDFVIP

2009 年第 3 期 人 口 与 经 济 No . 3 , 2009 ( 总第 174 期) POPULATION ECONOMICS ( Tot . No . 174) 中国流动人口性和生殖健康公共服务政策分析 吴丽丽 , 段成荣 ( 中国人民大学 人口与发展研究中心 , 北京 　100872) 摘 　要 : 本文通过对流动人口性和生殖健康公共服务现有政策法规的梳理 , 研究流动人口性和生殖健 康公共服务政策的法规理念和内容的变化过程 , 分析流动人口性和生殖健康公共服务现有政策法规中 存在的问题 , 进而提出修改和完善现行流动人口生殖健康公共服务政策 , 实现流动人口性和生殖健康 公共服务均等化的建议 。 关键词 : 流动人口; 生殖健康 ; 政策分析 中图分类号 : C922 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 4149 (2009) 03 - 0024 - 06 　　随着我国城市化进程的推进和农村剩余劳 生育和生殖健康服务有更大的需求 , 是人口和 动力向城市的转移 , 我国人 口流动空前活跃 , 计划生育部门服务和管理的重点目标人群 。 成为 目前国内突出的社会现象之一 。从 20 世 早在 1991 年 , 国家人 口计生委就颁布了 纪 70 年代末 80 年代初开始 , 人口流动的规模 《流动人 口计划生育管理办法》 ( 以下简称 ) 开始扩大 , 增长速度开始加快 ; 到 90 年代 , 1991 年 《办法》 , 对流动人 口的计划生育工 中国的人 口流动进入了一个高峰期 ; 进入 2 1 作做出了具体规定 , 这是关于流动人口计划生 世纪 , 人 口流动的规模持续增长 , 2005 年全 育管理的第一部国务院行政法规 。1998 年进 国 1 %人口抽样调查显示 , 全国流动人 口规模 行修订后 , 再次发布为 《流动人口计划生育工 ( ) 达到 14735 万人 。其中 , 仅跨越省份远距离流 作管理办法》 以下简称 1998 年 《办法》 , 至 动的跨省流动人 口就达到 4779 万人 , 比 2000 今已经 10 年 。实践证明 , 《办法》确立的基本 ① 年增加 537 万人 。如此规模庞大并增长迅速 原则和制度是正确的 , 有关规定在规范基层流 的流动人口, 对公共服务提出了巨大的需求 。 动人口计划生育服务和管理工作中 , 起到了很 流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄 好的保障和促进作用 。10 年来 , 随着社会经 人口, 由于特殊的生存状态和生活方式所限 , 济的发展 , 流动人口本身以及流动人口计划生 加之受教育程度相对较低 , 自我保健意识和能 育和生殖健康的服务和管理工作都出现了新情 力欠缺 , 流动人 口面临着 比同龄户籍人 口更