公共服务型政府构建模式研究.PDFVIP

公共服务型政府构建模式研究 邹建淼 毕德志 单 婧 《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》提出的构建社会主 义和谐社会的九大目标之一就是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务 水平有较大提高”。建设公共服务型政府，应该成为中国下一步改革的中心和重 点。 一、公共服务型政府的含义 所谓公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共 服务的现代政府。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核 心内容是公共产品与公共服务。公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公 共服务的供给体系，由政府或社会来有效(及时和足量)地满足人民群众日益扩大 的公共服务需求。公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组 织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中 来。 (一)服务型政府的内涵。 从20世纪70年代中后期开始，西方国家掀起了轰轰烈烈的政府改革。在这 场新兴的政府改革过程中，新的服务型政府理念浮出水面。概括地讲，这种新的 理念主要有以下特征：解决本国的财政问题是西方各国政府改革的主要原因；政 府部门开始引进市场理念和私营部门的管理技能；实现政府在公共服务方面由公 共服务的提供者变为公共服务的“监督人”；精简政府机构，将自己的职能定位 于“掌舵”而非“划桨”。 (二)公共服务型政府的决定因素。 在当今社会，一国政府要成为公共服务型政府，是由四个方面的基本关系决 定的。(1)在普遍的公民主权基础上的民主与宪政，将决定国家权力的公共性质 和政府为公民服务的地位。(2)市场经济本质上是公民的经济而不是政府的经济， 在政府与市场经济的关系上，市场经济是主体，政府是为市场经济服务的。(3) 社会是公民们的社会而不是政府的社会，在政府与社会的关系中，政府是为公民 社会服务的。(4)以政府为依托的直接公共服务满足的是公民的直接需求，而间 接公共服务即经济调控、市场监管和社会管理则是满足市场经济和公民社会发展 的需要。 (三)政府公共服务的范围。 政府公共服务的目标就是提供满足公众消费和受益的公共产品，公共产品又 分为物质产品和非物质形态的服务产品。物质产品，人们看得见，摸的着，包括 公用设施、公共建筑、如道路、桥梁、车站、码头等；非物质形态的服务产品是 政府机构及所属的行政事业单位为公众提供的各种行政事业服务，包括办理各种 证件，各种咨询以及政府提供的教育、文化、体育、医疗、卫生、保险、社会福 利和其他服务事业。 二、中国政府公共服务的现状 (一)从经济职能角度看。 在中国政府的财政支出结构中，经济建设的比例一直比较高。这意味着政府 把大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的经济建设，而忽视了对诸 如社会保障、医疗、教育和卫生等公共服务的提供(如表1)。 纵向相比，从表1可以看出，中国在经济建设方面的支出虽然这些年有所下 降，但在 2004年仍然高达总支出的27.85%；从横向看，表2反映出中国在公共 服务与经济建设方面的比例关系与西方发达国家在这方面的比例关系之间的差 距。这表明：仅从经济职能角度定位，中国政府是一个典型的经济建设型政府。 由表2分析可以得出中国财政具有“一高一低”两大特点。“一高”是经济 服务仍然是中国最大的财政支出项目，“一低”是公共服务和社会保障支出严重 不足。市场经济国家的财政支出除了社会管理之外，主要是用于公共服务。 (二)从民众调查角度看。 2005年8月—9月，《小康》杂志社与有关政府部门、社会团体及专家联合 组成调查组对中国“公共服务小康指数”进行抽样问卷调查。这次调查将公共服 务细化为国家安全、行政管理、国防外交、教育、社会保障、医疗卫生、科技、 市政建设及环保、文化娱乐及公共安全等几方面，其中，国防外交、国家安全等 暂时不予论述，此次调查结果显示。 1.科技、公共安全、文化娱乐位列三甲。这是中国政府几年来一直致力于改 进的问题。在全球化背景下，各国经济渐趋一体，中国政府和外界的各种联系都 在加强。(1)在科技方面，政府通过引进