中国参与全球气候治理的三重困境.PDFVIP

G D P 全球发展展望 G lobal Development Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 《全球发展展望》 Working Paper No. 14.007 December 19, 2014 田慧芳 tianhf@ 中国参与全球气候治理的三重困境 中国的气候治理面临三重困境：一是后危机时期全球治理面临困境，即受金 融危机影响西方大国越来越难以承担公共品供应的责任，但影响全球治理的能力 仍非常强大；新兴大国群体性崛起，正在成为全球治理机制变革的重要参与者和 推动者，治理能力和制度准备却显著不足；二是作为全球治理重要内容的气候治 理由于自身特殊性引致的困境，即气候治理主体在国际上如何公平地分摊应对气 候变化的责任和义务方面存在的巨大分歧导致全球气候进程停滞不前，暴露出现 有气候治理全球机制的重大缺陷；三是中国自身存在的低碳转型能力和低碳外交 困境。破解全球气候治理僵局，中国作为南北合作和南南合作的重要参与者，需 要站在更高的全球治理视角，进行战略布局，平衡各方利益，增强主要经济体之 间的合作意愿，通过灵活方式推动国际气候治理进程。同时，立足国情，扶持低 碳技术开发和引进低碳技术，创新多元化融资平台，切实稳步推进中国的国内外 经济战略。 关键词：全球治理，全球气候治理，低碳经济，南南合作，南北合作 一、后危机时期全球治理的困境 气候变化是全球治理的重要内容。全球气候议程成为近二十多年来全球范围 内影响最为广泛、深刻的多边进程之一。全球治理的本质在于提供一种机制安排， 建立起全球性的运行规则，促使各国加强协调与沟通，共同解决全球经济中的负 外部性问题。 传统全球经济治理体系的特征是“西方治理”，即以G8 集团为核心的发达国 家主导凭借国际机制或是国际机构 （IMF、世界银行和世界贸易组织等）在全球治 理中发挥了主导性作用，发展中国家被排除在“精英俱乐部”之外，在全球治理 中处于“被全球化”的地位。进入本世纪以来，经济全球化加速发展，商品、资 本、技术、信息、劳动力等在全球范围内前的加速流动，使得各国经济相互依存 度空前提高，全球经济治理格局发生了重大调整，核心特征是从 “西方治理”向 发达国家和发展中国家共同参与的 20 国集团 “共同治理”转变(黄仁伟,2013)。 G20 的出现使新兴市场国家首次以平等身份参与全球经济治理。G20 的经济总量 （GDP）约占世界的88%，人口约占64％，基本覆盖了世界主要发达国家和新兴经 济体。作为南北国家共同应对全球重要经济问题的代表,G20 在2008 年的金融危机 后地位迅速提升，逐步取代G8 成为全球经济治理的重要平台。金融危机也催生了 金砖合作机制，使得金砖国家在全球事务中的作用从边缘移到中心，成为南南合 作的典范，也推动全球治理向平等参与和互利共赢的民主型特征转化。 从经济实力看，尽管中国已经成为全球第二大经济体，但由于人口众多、经 济发展不均衡，与发达国家还有很大的差距，特别是在人均GDP 以及引领经济可 持续发展的科技创新能力方面。金融危机虽然给美、欧经济造成了巨大冲击，但 并未从根本上破坏美欧的经济基础。美国经济总量仍是全球第一，是全球最具创 新性的经济体。欧元区乃至整个欧洲、日本虽然在金融危机中受到的冲击比美国 还大，但经济总量依然庞大，也还将在国际经济格局中占据重要位置