全国社区建设大事记.docVIP

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全国社区建设大事记.doc

1986年,为配合城市经济体制改革,民政部首先倡导社区服务,旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后,社区服务进入千家万户,深受群众欢迎,为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展,原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求,其他社区工作,如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作,也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。 1987年,民政部在武汉市召开“全国城市社区服务工作座谈会”,倡导在城市开展以民政对象为服务主体的社区服务,提出建立具有中国特色的社区服务系统;社区概念第一次进入中国政府管理进程。随着社区服务的普及与深入,社区服务对象也逐渐由民政对象扩展到全体社区居民,社区服务所涉及的项目也越来越广泛。于是,民政部从我国国情出发,借鉴国外先进经验,于1991年提出了社区建设的概念。 1991年5月31日时任民政部部长的崔乃夫从加强城市基层政权建设,增强城市基层政权组织凝聚力的角度,明确指出了城市社区建设的理念和目标,从而拓展城市居委会体制建设的新的空间。杭州、天津、上海、石家庄、青岛、南京、沈阳等城市进行了社区建设积极的探索,取得了很好的经验。 崔乃夫明确指出,城市基层组织建设应该着重抓好社区建设。他提出开展社区建设主要基于如下考虑:社区服务已经不能容纳社区出现的新情况、新问题,需要在此基础上提升出一个包容量更大、更全面的概念来促进社区服务和整个社区全方位的发展;社区的事情不能光靠政府,还要充分发挥社区居民的力量,两条腿走路;社区建设是健全、完善和发挥城市基层政权组织职能的具体举措;在企业转换经营机制和政府转变职能的前提下建立。“小政府、大社会”的国家模式是我国政治体制改革的方向,社区建设就是建立这一模式的基础工程。 1992年10月, 中国基层政权建设研究会在杭州市下城区召开了“全国城市社区建设理论研讨会”。自此以后,“社区服务”的提法进一步延伸扩展为“社区建设”。 1996年3月 江泽民总书记在参加八届人大四次会议(5——17日)上海团的讨论时指出,“要大力加强城市社区建设,充分发挥街道办事处和居委会的作用”。江泽民的发言对社区建设提出了新的更高的要求。之后,青岛、南京、上海等城市积极行动,大胆实践,改革创新,积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容,摆上党委和政府的议事日程,做到认识到位、工作到位、职责到位,深入基层,深入社区,切实帮助解决社区建设中的困难和问题。 1996年3月27日上海市召开“城区工作会议”并下发《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》,开始着手建立“两级政府,三级管理”体制并引起全国的仿效; 1998年“社区建设”概念正式被国务院认可,并责成新组建的民政部基层政权和社区建设司指导社区管理工作,推动社区建设,从而使我国社区建设有了制度上的保证。同时,民政部确立了以设立社区建设实验区为突破口,在全国范围内探索社区建设发展道路。1999年,民政部制定了《全国社区建设试验区工作实施方案》,提出要改革城市基层管理体制,培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。 1999年2月 为了更全面、更深入地探索推进社区建设的工作思路和运行模式,民政部开展了“全国社区建设实验区”工作,首批确定北京市西城区、杭州市下城区等26个“城市社区建设实验区”(国家级实验区级实验区总数超过100个。提出了全面推进社区建设的要求,明确了全面推进社区建设的目标任务,制定了社区建设的发展战略,确定了全面推进社区建设的措施8日至9日2004年9月2005年2月19日,胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上指出,“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。在全国建设和谐社会的热潮中,和谐社区建设自然成为题中应有之义,因为,社区是社会的基本单元,社区和谐是社会和谐的基础。 为此,民政部部长李学举号召要在全国大力推进和谐社区的建设,他特别提到:“我们所要建设的和谐社区,应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。”以此对和谐社区的概念作出了明确的界定。因此,和谐社区建设已经成为十六届四中全会至今的社区建设的主线。 2005年4月25日至6月15日,国家民政部、统计局在全国31个省、直辖市中,随机抽取100个城区(县级市)、300个社区、3000户居民进行社区基本情况调查,对社区建设开展以来,社区建设取得的阶段性成就进行描述。调查结果显示社区建设带来一下变化:  ? ??

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