公共行政管理导论 陶学荣 期末复习资料.docVIP

公共行政管理 一、 概念含义 公共行政： 国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策对国家和社会公共事务进行管理的活动 公共行政环境：即政府进行有效管理的环境，指围绕行政活动与行政行为这一全体外部情况，直接或间接地作用或影响行政系统整体运作的客观因素的总和 国体：人民民主专政的社会主义国家 政体：人民代表大会制度 特殊公共环境：广义，指一种不同于一般环境的非常状态，特别状态，戒严状态 狭义，即危机环境，是一种对社会组织基本目标的实现构成威胁要求组织必须在极短时间内做出关键性决策和进行紧急回应的特定环境 政府角色定位：一个政府组织的管理目标范围和职能的总称，在市场经济下主要表现为政府怎样处理与市场以及社会的关系问题 有限政府：指权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律的明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府 政府体制：指公家行政机关的结构设置、隶属关系和权力划分等方面的体系和组织原则，是政治制度的外在变现和实施形式 人事行政：是指机关的人事部门采取一系列的规定和措施对国家公务员所实施的管理活动。包括录用、分类、考核奖惩任用培训交流回避辞职辞退退休工资福利保险等方面的具体管理 公共行政改革：国家行政机关为适应变化了的行政内外部环境，而对公共行政的组织结构、运行机制、观念、职能、过程和模式等方面进行调整和变革的一系列活动的总和 政府的基本职能： 政治职能（统治职能）——军事保卫职能、外交职能、治安职能、社会管理、公共服务； 经济职能——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务； 文化职能——发展科技技术职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展体育卫生的职能； 社会职能——调节社会分配和组织社会保障的职能、 保护生态环境和自然资源的职能、 促进社会化服务体系建立的职能、 提高人口质量和实行计划生育的职能。 公共行政环境分类 从国别范围，可分为国际公共行政环境和国内公共行政环境 从环境内容，分为人文环境和自然环境 从不同环境，分为有利环境和不利环境 从范围程度，分为宏观公共行政环境 中观公共行政环境 微观公共行政环境 政府危机管理体系 政府要树立危机意识 建立危机监测预警机制 建立危机爆发后的应急处理机制和善后处理机制 激励常设性的危机管理机构 制定完善的危机管理的相关法律法规 市场失灵的范畴 市场不能保证国民经济健康 协调和可持续发展 完全自由竞争的市场必然导致垄断 市场机制无法有效纠正经济外在效应 市场机制不利于有效实现公共产品的供给 市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化 市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，不能维护经济秩序 政府失灵的原因 政府干预的公正性并非必然 政府某些干预行为效率较低 政府干预易引发政府规模的膨胀 政法敢于为寻租行为的产生提供了可能性 政府失灵还常源于政府决策的失误 西方国家与我国中央与地方关系的共同之处 在中央与地方关系中中央政府占主导地位，中央政府不同程度运用其政治和经济优势影响地方政府 地方政府具有相当的自主性，地方政府的职能不断扩大，普遍存在有限自治 协调中央与地方关系的手段是法制和财政控制 我国中央与地方权力分配的主要问题 某些领域权力高度集中，某些领域又出现了权利的过度分散。二者同时存在加剧了中央与地方关系的难度和复杂度 梯度分权问题。权力下放不均等，进一步拉大东西差距，不利于社会主义市场经济体制建立 纵向权力下放与横向权力结构调整严重脱节，是中央与地方权力划分的调整不能完全适应社会主义市场经济发展和现代化建设需要 权力下放不到位。下放给企业的权力被地方政府层层拦截，导致地方保护主义，不利于社会主义市场经济体系的形成和建立，造成重复建设，浪费资源 分税制改革后，地方财政实力有限 市管县体制的缺陷 规模小、辐射功能弱的城市“小马拉大车”现象严重存在 管理层次过多，行政管理成本高 发展中国家独有的城市虚化现象 核心型地区市吃县，市刮县，市卡县现象普遍存在 匀质型地区市管县体制功能丧失 地级市成为财力强弱的分水岭 国家公务员制度与西方文官制度的区别 目的不同。我国目的是政府管理更具生机和活力；西方是为了保持政府工作的连续性 原则不同。我国坚持党的领导和基本路线，党管干部，政治上要与党保持一致；西方要求严守中立和价值中立，不得参与政治活动 服务宗旨不同。我国坚持为人民服务宗旨；西方已形成一个独立的利益集团