战略环境影响评研究探讨——天津市污水资源化政策环境影响评价探讨及建议.pdfVIP

SEA研究探讨一一夭津市污水资源化政策El^探讨及建议 环境科学97级在职硕士研究生张颖 摘要 自EIA概念产生以来，单一项目EIA的广泛开展，是EIA评价技术、方法、 制度不断得到完善和扩展的基础，但单一项目的EIA，只是针对～个项目的被动反 应而不是积极的早期评价，因此具有一定的局限性，随着可持续发展战略的提出， EIA范围的进一步扩大，具有战略视角的SEA便应运而生，并开始得到世界范围内 的广泛接受。目前，世界上许多发达国家已经开展战略环境影响评价或正在对其 评价的技术路线和管理程序进行积极的研究和探索。 所谓SEA是将EIA从项目EIA上升到了对规划、计划、政策的评价，是对政 策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程。 项目层次EIA的局限性说明，仅对项目进行环境影响评价是不够的，它必将 受到有关发展战略的严重制约。而SEA则是在决策制定的早期进行，同时针对某 一类型或某一地区的所有项目，充分考虑与环境有关的各种问题，对战略进行选 择和调整，制定最佳的发展计划，寻找并考虑真正合适的替代方案，推荐充分的 减缓措施，有助于保证从政策到计划、规划，以至最后的项目遵循可持续发展目 标。因此，可持续发展战略对SEA的实行提出了直接的要求，积极开展SEA研究 和实践无疑意义深远。 自1979年我国颁布《环境保护法》、建立环境影响评价制度以来，我国的EIA 经历了从无到有、从不完善到比较完善的发展过程。单一建设项目的EIA是我国 目阿EIA的多数，丌展较早，也趋于成熟；在进行了若干年单项EIA之后，随着 经济建设的腾飞和国际交流的加强，中国的EIA进入了新的时期，评价制度、方 法不断得到完善，区域EIA逐步丌展起来。 目前，中国现行的EI^只局限在建设项目和区域层次，没有把对环境有重大 影响的政策、计划纳入ETA的范闱。从评价对蒙的性质和规模，卜看，基本属于微 观、中观评价，有其难以满足可持续发展战略要求的局限性，而直接关系到国家 经济、社会、环境长期可持续发展的、对环境质帚有最大影响的宏观活动的商层 次EIA，在我困仍然足一个空门。扩展和深化r卜闲现行的EIA制度，将对环境造成 姓著影响的政策、计划纳入EIA遁川范I心，扯玑行行政法Ji!I!丛础上完浮处设项I=| F,I^制庵．不仅是必璎的．也足现。戈i_『行的。 2 SEA研究探讨。一一天渖南污水i}i琢化政笫l—I^探删凡建议 环境科学97衄在职删士研宽生张颍 木文存布阅分析大…司内外资利的艰础卜．总结我罔项同环境影响评价和区 域耶境影lI向计价丌胜的实际经验，沦述J’SEA的土篮发现形=l=I=、JI：腱的一舣原则、 应考虑的影响因素、评价框架、报告书内容、方法学研究以及SEA面临的困难。 并以天津市污水资源化政策上不境影响评价为例对政策层次的SEA在中困的丌展进 行了探讨。 文章在综合分析预测天津市水资源共需污染状况的基础上指出，作为资源性 缺水城市，水资源的缺乏已成为长期制约天津市经济社会发展的重要因素，实现 天津市水资源的合理利用和水污染防治，必须从天津是全国最缺水的城市之一、 海河流域水污染相当严重、与水资源相关的生态环境破坏问题十分突出这一基本 情况出发，把保护和充分利用现有的水资源，提高用水效率，作为水资源保护与 水资源合理利用战略的核心，建立水资源可持续利用、社会经济可持续发展的总 体战略，实现污水资源化的战略转变。因此，实行污水资源化是解决天津市水资 源与水环境问题的有效途径。但实施污水资源化政策，同样也存在着许多问题， 如环境问题、经济问题、管理问题等。因此，有必要开展污水资源政策化的战略 评价。 本文对天津市污水资源化政策内容进行了模拟描述：“天津市污水资源化政 策模拟描述：在天津市辖氏范用内实现污水资源化，最大限度地利用水资源，实 施城市污水集中处置和污水集中调控、回用工程，实现清污分流，建成再生水农 业合理利用系统。力争到2010年，污水处理率达到90％，处理后的城镇污水作为 一种新水源，主要回用于农业灌溉和生态恢复，同时作为工业和市政用水的第二 水资源，缓解城镇水资源的紧张状况、减轻水环境污染，改善城市及区域生态环 境，促进生态的良性循环”，对该政策进行了层次定位，并指出替代方案。根据天 津市法律法规颁布的实际情况以及我国项目、区域EIA的开展经验对天津市污水 资源化政策的制定颁布过程及其评价的开展阶段、污