预算编制——国有资本经营预算制度与产权制度改革.docVIP

国有资本经营预算制度与产权制度改革 口 文／乔秀权 宋金玲 刘 建 党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定》提出， 改革和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算 。这是中央文件首次正式提出建立国有资本经营预算制度，既明确了我国预算制度的改革方向， 又为国有产权管理提供了新思路。随着中央及各地方国有资产监督管理委员会(简称 国资委 )的成立，国有产权制度改革不断深化，建立国有资本经营预算制度的条件日趋成熟。 一 国有资本经营预算是以产权理论为基础 产权是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权 处置权 收益权等权利。一个完备的产权束由以上四种权能组成。占有权是产权的基础权能，指行为人对财产直接加以控制的可能性，是所有者与他人之间因对财产进行实际控制而产生的权利义务关系：使用权(经营权)是指产权主体在不改变财产的性质 依其用途进行使用或营运的权利， 目的是资本的增值，获得产权收益，它体现的是人与人之间因利用财产而产生的权利义务关系；处置权是使用权的延伸，它包括对资产进行转让，赠与和抵押等项权利，处分权可通过资产的实物形态和价值形态转换，实现产权资源使用效率的最大化；收益权是产权的目的性权能，也是产权的核心权能。它是指产权主体通过对财产的占有、使用、经营 转让而取得的经济效益。上述的四种权能缺一不可，其中收益权是产权的核心权能。收益权与其他几项权能有密切的关系，即占有 使用 处置只是一种手段和途径，而不是目的，占有 使用、处置财产的最终目的是获得收益。产权主体之所以拥有或占有某资产或财产，是因为该资产或财产通过合理使用能为其带来更大的资产增值或收益。因此，只有当这种经济利益得到实现以后，产权才能实现 从这个意义上说，收益权就成了产权的核心权能。 国有资本经营预算就是建立在对国有资产收益权的基础上。国有资本经营预算就是国家以出资人身份依法拥有对国有企业经营收益的权利， 以此安排国有资本经营收入和支出的专门预算制度。也就是说， 国有资本经营预算制度是国家作为国有资产的产权主体，要对其所占有 使用的资产依法享有收益权。因此，国有资本经营预算是建立产权理论的基础上。 二，产权制度趋于完善为建立国有资本经营预算创造条件 (一)国有产权归属主体明确为实行国有资本经营预算确立收益收缴主体。 产权的归属主体是指产权的拥有者，即拥有产权的经济主体。我国宪法规定一切国有资产归全体人民所有．政府是国有资产的法定所有者代表。然而在传统体制下．由于国有企业归属各地区多部门管理． 国有资产的产权主体虚置，谁都不愿．也不可能对国有资产的运营结果负责。这样只能导致国有资产的低效运营和不断损失及流失。 国资委的设立明确了国有产权的归属主体．为国有资本经营预算确立的收缴主体。国资委是依法成立、依法运作的并对国有资本享有占有、使用、处置、收益等权利的国有资本运营组织．是国有资本的法定出资人和国有资产的法定产权主体。党的十六大提出：”国家要制定法律法规．建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责．享有所有者权益．使权利义务和责任相统一．管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。” 国资委的建立克服了传统体制下国有资本产权主体模糊乃至虚置的弊端．实现了国有产权归属主体的清晰化。产权主体持有产权的目的是为了获取产权收益．国资委作为法定的国有产权主体，应像其他的产权主体一样，对国有资产享有收益分配的权利。因此．国资委作为国有资产的产权主体， 必然要求编制国有资本经营预算制度来落实对国有产权的收益权：同时．国资委的成立为实行国有资本经营预算确定了利润收缴主体。 (二)国有产权经营主体实体化为实行国有资本经营预算确立收益上缴主体。 我国国有产权的经营主体是各国有企业及国有企业集团。国有企业集团在改组之初并不是真正的实体公司。我国地方国有企业集团是由各地方工业局改组而成．在改组之初，我国企业集团内联结各成员企业之间的纽带不是资本和产权，一部分集团是以上下级行政隶属关系为基础的行政纽带联结，一部分是以生产经营协作关系为基础的契约纽带联结，大部分企业Ketibaogao一告一只是简单地联合．并没有形成真正的集团公司。编制汇总报表． 以统计的方法将各成员企业报表简单汇总．集团公司对其所有的存量资本没有明确的了解。这样．集团公司只是一个行政管理单位．而非实体公司．集团内部往来混乱．产权关系不清。国有产权经营主体实体化为建立国有资本经营预算提供了收益上缴主体。随着我国国有资产管理体制改革的深化． 中央及地方国资委走向前台．不断强化和落实所有者代表的职能，通过对行政性和契约性的企业集团实行产权重组．引入产权机制．将国有企业集团做实．使之成为真正的控股实体公司。通过对集团公司进行清产核资、