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附件三 贵州省县级林地保护利用规划框架及规划成果审查办法 为规范县级林地保护利用规划，提高林地保护利用规划的科学性、严谨性和可操作性，根据国家林业局《林地保护利用规划编制审查办法（暂行）》，制定本办法。 一、审查及批准机制 县级林地保护利用规划实行二次审查制。各县根据省规划大纲分解数据，结合各县具体情况，编制县级林地保护利用规划框架。待规划框架审查通过后，再根据规划框架编制林地保护利用规划。规划框架及规划审查未通过的，承担规划编制单位应在县级林业主管部门配合下根据审查意见修改规划框架，重新申报审查。规划成果审查通过后，由县级人民政府公布并上报备案。 省林业厅建立林地保护利用规划咨询专家组，对林地保护利用规划框架及成果进行专家论证，论证意见及采纳情况说明应当作为审查材料一并上报。 二、县级规划框架审查重点 （一）基础数据 1. 审查规划基础数据的客观准确性。规划的基础数据以省规划大纲确定的2020年保有量数据为总控，按《林地保护利用规划林地落界技术规程》的要求，合理分解到乡级单位并落实到山头地块。 2. 规划基础数据，要包括反映林地现状与结构的地类、权属、森林类别等数据；反映森林现状及结构的森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量和起源、林种等数据。 3. 规划基础数据要明确林地质量等级及划分标准、林地生产率现状，国家级公益林、地方公益林的数量及结构分布，现有林业重点工程数量及实施范围。 （二）专题研究 1. 规划框架要在充分开展专题研究的基础上进行编制。 2. 专题研究要立足各县林地保护利用的实际，围绕林地保护利用重大问题开展并形成专题报告。 3. 专题研究要突出针对性、前瞻性和较强的指导作用。 （三）林地现状评价 林地现状分析评价要全面准确，客观体现本行政区域的特点、林地保护利用工作的成效，存在的突出矛盾和问题，并全面分析原因，论证编制林地保护利用规划的必要性。 （四）指导思想 规划框架编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、可持续经营的方针；要遵循自然规律和经济规律，坚持合理布局、优化结构、科学管理的原则；要体现统筹协调发展与保护，节约集约使用林地原则，强化调控，严格林地用途管制制度。 （五）规划目标与任务 规划框架要充分考虑当地经济社会发展基础和自然资源环境条件，准确把握未来林地利用和管理面临的主要机遇与挑战；要围绕经济社会发展战略目标，以加强节能减排、提高林业应对气候变化能力为出发点，明晰林地保护和保障经济社会发展的规划思路；要立足解决当地林地保护利用中的重大问题，提出林地保护利用的目标任务、战略重点和政策导向。规划目标要体现“双增”目标实现情况，并明确规划目标指标的实现途径和可行性。 （六）结构调整优化 围绕发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的要求，按分区、分类、分级、分等统筹安排，合理调整结构。 1. 在区域间差异性和区域内一致性分析的基础上，结合主体功能区规划和林业发展区划，合理进行林地保护利用区划，确定区域林地保护利用方向，体现区域布局的合理性。 2. 统筹公益林地与商品林地结构，优先保护生态区位重要地区的林地，保障重点公益林建设，积极发展重点商品林基地；要积极保护天然林资源，科学调整天然林地与人工林地结构。 3. 按照《县级林地保护利用规划编制技术规程》提出的要求，制订林地保护等级划分标准，明确不同保护等级规模和保护措施。 （七）指标控制 规划框架必须落实《贵州省林地保护利用规划大纲》提出的各项规划指标。指标确定要符合当地实际及需要，并分解落实到乡级单位。分解依据要充分，时序安排要合理。 1. 林地保有量 林地保有量安排必须体现“应保尽保”的原则，原则上保证森林“数量不减少、质量有提高”。林业重点工程与重点生态建设项目用地必须保障和落实。 林地动态平衡调整方案要切实可行，补充林地数量要能满足本辖区规划期内生态建设需求。符合退耕还林政策的生态重要区域的25度以上坡耕地和能够恢复植被条件的石漠化土地要纳入补充林地范围；废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地等宜林闲置地要按照宜林则林的原则纳入补充林地；违法毁林开垦的林地必须纳入还林规划。 2. 森林保有量 森林保有量要满足森林覆盖率奋斗目标的要求，体现对有林地和生态脆弱地区灌木林地的严格保护。 森林保护与发展要以改善当地生态状况为目标，规划宜林地造林、退化林地修复、森林植被恢复等内容。 3. 重点公益林地比率 重点公益林地规划指标要体现以生态建设为主的林业发展战略，比率要科学合理。国家级公益林地范围和面积不得擅自调整。 4. 重点商品林地比率 重点商品林地规划指标要以维护生态安全为前提，优先保障国家木材生产基地和其它林产品生产基地建设对林地的需求，合理确定。 5. 林地生产率 林地生产率指标要综合考虑林地潜力、森林经营模式、