一、项目基本情况-闵行教育.docVIP

目录 摘 要 2 前 言 4 一、项目基本情况 4 （一）项目立项背景 4 （二）项目的实施情况 5 （三）经费来源和使用情况 7 二、绩效评价实施情况 9 （一）评价原则 9 （二）评价依据 9 （三）评价方法、组织实施过程 10 三、绩效分析及评价结论 11 （一）评分结论 11 （二）评分情况 12 （三）生均补贴经费支出分析 16 四、主要成绩和经验做法 24 （一）市级财政不断加大投入，区级财政积极进行资金配套，保障了农民工子女的基本教育权益，维护了社会稳定 24 （二）严格控制资金拨付审核流程，对财务统一规范管理 25 （三）教师待遇得到有力保障，教师队伍得到稳定和扩大 25 （四）校本课程服务于农民工子女学生，助其融入上海生活 26 五、存在的问题和建议 27 （一）存在的主要问题 27 （二）建议和改进措施 29 六、其他需要说明的问题 32 （一）绩效评价的局限性 32 （二）数据采集问题 32 摘 要 财政支出绩效评价是指运用客观的指标体系，对公共资金使用效率、效益进行综合分析和评价，是促进政府职能转变，提高资源配置效率，推进政府管理科学化的重要抓手。 受闵行区财政局的委托，上海闻政管理咨询有限公司承担了《闵行区2012年度农民工子女小学生均补贴绩效评价》工作，项目于2013年4月启动，经过调研，按照上海市、闵行区绩效评价的规范，项目组有针对性地设计了指标体系和工作方案，并顺利通过专家组论证。通过数据采集、问卷调查、访谈、数据分析等环节，于2013年6月20日完成了项目报告的撰写。 自2008年以来，市区两级政府对以招收农民工子女为主的民办小学进行生均经费补贴，支持力度逐年增大。生均补贴自2008年的2000元/生/年增加至2012年5000元/生/年。历年生均补贴均由区级财政根据市级财政拨款进行1:1比例配套，两级财政共同分担，主要来自于教育费附加（按照教育法规定，农民工子女民办小学的生均经费可由教育费附加补充）。生均补贴经费主要用于农民工子女民办小学的日常开支，包括教师工资、绿化、维修、办公、业务培训、学生教育教学经费等。2010年至今，上海市闵行区教育评估事务所每年对区内实施补贴的每所学校进行年检，均为合格。2012年度的生均补贴经费已经全部拨付到位。 项目组运用自身研发并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对2012年度农民工子女小学生均补贴专项资金绩效进行客观评价，最终评分结果为：93.44分，属于“优秀”。 总体来看，闵行区农民工子女小学生均补贴的绩效值得肯定。主要经验做法包括：第一，市级财政不断加大投入，区级财政积极进行资金配套，保障了农民工子女的基本教育权益，维护了社会稳定；第二，严格控制资金拨付审核流程，对财务统一规范管理；第三，教师待遇得到有力保障，教师队伍得到稳定和扩大；第四，校本课程服务于农民工子女学生，助其融入上海生活。 然而，在资金的管理与使用过程中仍然存在下列问题，值得引起重视：第一，农民工子女民办小学硬件水平提升亟需引导，基建与大修经费支出指导规范尚待健全；第二，教师工作量大，培训保障力度不足，对学校教育教学水平的提高带来影响；第三，生均补贴绩效目标细化分解不明确，指导规范文件尚待完善。 针对上述问题，从提高绩效、改善管理的角度，项目组建议：第一，引导农民工子女小学利用现有条件逐步提升硬件设施水平；第二，提升教师待遇与保障水平，加强教师队伍建设；第三，建立健全生均补贴支出指导意见，明确生均补贴的支出范围和实现效果目标；第四，增强农民工子女的文化认同感教育，确保其义务教育权利，同时加强与输入地政府的沟通和协作，促进和谐上海的建设。  前 言 为了客观评价2012年度闵行区“农民工子女小学生均补贴资金”的实施和使用情况，反映生均补贴项目对农民工子女教育现状的改善效果，受闵行区财政局的委托，上海闻政管理咨询有限公司承担闵行区2012年度农民工子女小学生均补贴绩效评价工作，闵行区教育局负责总体协调，区内16所农民工子女民办小学配合评价。 一、项目基本情况 （一）项目立项背景 农民工子女教育是我国城镇化变革过程中伴生的特殊产物。随着社会经济的快速发展，大量农村劳动力转移到城市务工。根据第六次人口普查统计， 2010年外省市来沪常住人口为897.7万，较2009年增加9.56%，较2000年增长186%；上海市民办小学在校人数也从2000年的3.95万人增长到2010年的16.42万人，外来人口带来的小学教育压力将进一步增大。解决好“农民工子女教育”问题，对实现教育公平具有深远意义，对逐步解决三农问题、保障和改善民生、推进社会主义和谐社会建设也将产生积极推动作用。 “农民工子女教育”问题也引起了中央及各个地方政府的高度重视。闵行区政府依据义务教育