1上海张江国家自主创新示范区专项发展资金项目经费管理和.PDFVIP

上海张江国家自主创新示范区专项发展资金项目经费管理和审计、评估实施办法（试行） 第一章 总则 第一条（目的依据） 为规范上海张江国家自主创新示范区（以下简称“张江示范区”）专项发展资金的经 费管理，依据《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法》（沪财预〔2012 〕141 号）及 实施细则，按照国家和本市有关规定，制定本实施办法。 第二条（适用范围） 本实施办法适用于由专项资金支付的项目经费管理、评估审计和绩效评价工作。 第三条（项目经费） 指在项目实施过程中发生的与项目预算相符的各项费用。主要包括设备费、材料 费、业务委托费、燃料动力费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询和培 训费和事后立项事后一次性补贴的经费。项目经费来源专项资金和自筹资金。自筹资金须为货币资金，包括 自有货币资金及从其他渠道获得的资金。项目申报时已发生的符合预算要求的资金可列入自筹资金。 第四条（项目审计） 指对项目实施和经费使用情况进行的审计工作，除事后立项事后补贴的项目外， 对申请资助的项目均需进行审计。专项资金接受市审计部门审计。 第五条（评估工作） 包括对项目的预算评估、中期评估、项目验收和对管理主体实施项目管理及项目 综合效益的年度绩效评价。年度绩效评价的结果作为下年度专项资金项目预算安排的重要依据。 第六条（管理主体） 市张江高新区管委会负责管理张江专项资金，对专项资金使用进行指导，协助有 关部门监督专项发展资金的使用。区县政府及分园管理机构负责重点项目的组织推荐和经费使用的监管。 第七条（管理原则） 专项资金的经费管理、评估审计和绩效评价工作遵循依法合规、规范管理、强化 监督的原则。遵守有关法律法规和有关规定；按照《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理 办法》和实施细则建立健全管理机制；实行单独核算、专账管理、全程监督、绩效评价；增强社会监督力度， 切实提高专项资金使用效益。 第八条（经费保障） 本办法规定的评估审计和验收工作需委托第三方机构实施的，其经费由委托方按 政府采购管理办法支付。相关经费按事后补贴方式在专项资金中列支。 第二章 预算管理 第九条（预算申请） 预算申请与项目申请同步进行。项目承担单位须按照《上海张江国家自主创新示 范区专项发展资金经费预算编制说明》和统一制作的各类项目申请书要求提交项目经费预算表及各科目资金 使用目的和计价依据的预算编制说明。事后立项事后补贴的项目只需编制经费预算总额并须提供真实有效的 证明材料。要求说明自筹资金来源的项目，由项目申报单位提供真实有效的资金来源证明及相关财务资料。 第十条（预算评估） 项目预算经初审后评估。重大和重点项目的预算初审分别由市张江高新区管委会 或分园管理机构组织，可委托第三方机构实施。预算初审需明确项目申报单位的承担能力、运营状态、落实 自筹资金情况和专账管理情况，未经初审的项目不予评估。对通过初审的项目，由市张江高新区管委会委托 第三方机构进行预算评估，主要评估预算科目的开支范围、开支标准和测算依据，对申报单位承担项目的资 金能力做出评价。预算评估意见及调整建议反馈至分园管理机构，分园管理机构组织调整合规后同项目任务 书一并报市张江高新区管委会审核汇总并编制预算。 第十一条（预算批复） 预算编制经市张江高新区管委会常务会议审议后提交主任会议审定。经主任会 议审定的重大项目报经市政府批复后实施，重点项目根据审定结果下达预算书面批复意见，并送市财政局、 市发展改革委、市科委备案。对未被批准立项的项目，由市张江高新区管委会告知各分园管理机构并说明原 因。 第三章 合同管理 1 第十二条（项目合同） 项目管理合同是管理主体实施经费拨付和监管，承担单位执行项目的重要依据。 项目计划任务书是项目管理合同的组成部分。合同双方应全面履行合同约定的权利和义务并承担违约责任。 项目管理合同和项目计划任务书文本由市张江高新区管委会统一制作。 第十三条（合同订立） 管理主体在预算批复后30 个工作日内与项目承担单位签订合同。重点项目管理 合同由分园管理机构与项目承担单位签订（非机关法人的分园管理机构由区县政府指定部门代章）。有合作 单位或子项目承担单位的项目，由项目主承担单位与合作单位或子项目承担单位签订协议作为项目管理合同 的附件，明确各方任务分工、时间节点、经费预决算等内容，并接受管理主体监管。 第十四条（合同变更）