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中国城市规划的发展与体系框架 邹德慈 中国城市规划设计研究院学术顾问 教授、中国工程院院士 我今天讲的题目是《中国城市规划的发展与体系框架》，一共讲四个问题。第一个问题，什么是城市规划？城市规划的重要性；第二个问题，现代城市规划的起源和发展；第三个问题，当前中国城市规划的制度框架；第四个问题，中国城乡规划当前存在的主要问题和改革方向。 什么是城市规划？城市规划的重要性 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 城市规划有三个重要特点，即综合性、战略性、前瞻性。 城市规划有以下三种属性： （1）城市规划是一门科学，现代城市已成为一个巨量因子不断变化的、动态的巨系统，城市规划也就发展成为一门跨越自然科学和社会科学的独立科学。 （2）城市规划是一项政府职能，它既是国家管理城市必不可少的综合性行政职能，也是城市政府进行城市建设和管理的重要工具。 （3）城市规划是一种社会活动，在规划的制定和实施过程中，不能离开公众的参加、支持和监督。 现代城市规划的起源与发展 西方 现代城市规划思想起源于19世纪末欧美工业化的初期，有两个要点。一是社会正义，当时的欧洲从空想社会主义思想追求理想社会发展为19世纪末提出 “田园城市”；第二点是城市美化，因为工业化初期，欧美、特别是欧洲，开始对工业化初期大城市丑陋、恶劣的环境进行批判，产生了改善城市生活环境和面貌的需要。所以出现了城市美化运动，当时主要的重点还是对城市外在形象和面貌的整治和改造。这两点构成了现在城市规划思想的根源。 近100年来，西方现代城市规划思想和理论经历了很大的发展和变化，其在20世纪各阶段时期的主要特征可以分为几个主要的时期和阶段。从20世纪初到二次大战前，或者说到20世纪40年代前，主要的重点表现在对城市空间结构和城市功能的分析。而这一阶段城市规划的主流思想主要表现在《雅典宪章》中，《雅典宪章》是1933年国际建筑协会在希腊雅典提出的。 从二次大战后到20世纪80年代，城市规划的交叉学科大大地扩展了，联系到经济、社会、人文、环境等多个方面，并且开始了对功能主义的批判和反思，以及对于所谓静态的“终极状态”的蓝图的否定。那么，这一阶段西方现代城市规划思想集中概括反映在《马丘比丘》宪章中，《马丘比丘》是1977年在国际建筑协会的一次重要集会中，由各国专家共同提出来的。马丘比丘位于拉丁美洲，是古代印加王国的一个聚居地，很有特色，现在是世界文化和历史遗产的所在地。在这里，国际城市规划建设方面的专家学者齐聚一堂，反思了从20世纪初期以来的现代规划思想，经过研讨，加以批判的反思，提出了一些新的理念和思想，都反映在这个宪章上。 20世纪80年代以后又是一个阶段。20世纪80年代后，出现了对所谓理性主义规划的批判。这一时期，全球环境问题凸现，对规划理念的影响越来越大。到了20世纪90年代以后，西方又出现了所谓“新城市主义”、“紧凑城市”、“精明增长”等等一些新的理念。而这些新理念，主要是基于对于20世纪初以来，在城市建设、城市规划上对环境的影响、环境的评价。同时，也是进一步检讨了欧美在这段时期里理念上的某些失误，提出了一些新的思想，包括“新城市主义”、“紧凑城市”、“精明增长”，都是针对当前存在的问题而来的。 所以，我简单归结一句，西方现代城市规划思想的发展是伴随着对其的断反思检讨、总结经验教训而提出的不断发展的一些新的思想和理念。 中国 我也只能非常概括的给大家介绍一些要点。我们中国自古以来是有城市规划传统的，我们中国古代的城市基本上都是有规划的城市。不像欧洲，在一定中古时期一些城市是自发形成的。 我们中国古代的城市规划思想归结起来有两个主要的传统： 一个传统是我们中国的城市都是按一定的型制来规划和建设的。譬如说，在《周礼?考工记》里所记载的关于我们中国都城规划的型制就是一个典型。那么就是说古代时候我们中国的城市确实是分等级的，其等级是由它在国家统治当中不同的政治地位所确定，不同等级的城市有不同的型制规定。这一点是体现了我们中国古代理治的某些思想。 第二个主流是我国古代的城市规划，也是依据了所在地域的一些自然条件进行设计和建设的，即依据山形、地势、气象等自然条件来选择城址，选择城市建在哪里，选择它的空间布局结构。这些思想反映在很多古代文献里，例如“管子”的一些思想。 第二个传统和第一个传统往往是相辅相成的。一方面，我们中国古代城市是按一定的制度、型制、规定来进行规划建设，另一方面我们中国古代城市是依据自然的条件来进行规划的，其中包括某些风水学说在内，实际上也是论述城市、人和自然环境的关系，并且是比较辩证的关系。所以就这两点说我们中国古代城市规划是有它的传统，而且应该说在古代我们这些规划思想在全球来看也还是很优秀的、很杰出的。 我们