1994年以来的国家各项住房政策.docVIP

1994年以来的国家各项住房政策 一、1994年十四大之后的“国七条” 《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》 国发[1994]43号 主要内容（纲要） （一）城镇住房制度改革的根本目的和基本内容； （二）全面推行住房公积金制度； （三）积极推进租金改革； （四）稳步出售公有住房 （五）加快经济适用住房的开发建设； （六）做好原有政策同本决定的衔接工作； （七）加强领导、统筹安排、积极推进城镇住房制度改革。 这是国务院在十四大之后，为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，所作出的决定，全文细则共37条。正是这一决定，确立了我国城镇住房走市场化、商品化道路的大方向。值得注意的是，在这份文件中，也早已预见了中低收入家庭的住房问题，因此，明确提出了加快经济适用住房的开发建设问题。关于经济适用住房，是这样表述的，“各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设，加快解决中低收入家庭的住房问题。经济适用住房建设用地经批准原则上采取行政划拨方式供应。对经济适用住房建设项目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政策扶持。各级建设行政主要部门要切实组织好经济适用住房建设的实施工作。金融单位在信贷等方面应予以支持。房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占20%以上。在建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以优先安排，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。”从这个文件我们也可以看出，我们今天所谈的住房市场化和中低收入者住房保障问题，在12年前我们就在考虑，只是政策实践的后果差强人意，这才是我们要思考的地方。 在这个政策之后的第二年，即1995年，我国出台了《中华人民共和国城市房地产管理法》，距今11年。而这部法律对整个市场的规范作用在逐渐弱化。在物权法草案被搁浅以后，结合不动产物权和国家中长期的房地产发展，我们也许需要重新审视一下这部人大通过的房地产专项法律，让我们的市场调控回到依法治国的轨道上来。 ? 、1998年十五大之后的“国八条” 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 ?国发[1998]23号 主要内容（纲要） （一）指导思想、目标和基本原则； （二）停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化； （三）建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系； （四）继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场； （五）采取扶持政策，加快经济适用住房建设； （六）发展住房金融； （七）加强住房物业管理； （八）加强领导、统筹安排、保证改革的顺利实施。 这是国务院在十五大之后，为进一步推进住房市场化所作的一个决定，全文之细则共30条。和1994年的“国七条”相比，除了提出住房金融等概念以外，以较多的篇幅阐述了当时国家对经济适用住房、廉租房和中低收入住房问题的政策。文中，关于住房的供应体系问题，有这样一段文字，“对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府或单位提供?的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住?房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。”而今天，最为人们所诟病的也是经济适用住房。到底是政策问题？还是市场问题？还是人的问题？ 中国的市场如此地庞大而不成熟，地区差异突出，人口压力巨大，市场经济制度环境还很不完善，政治改革难度大，也许，我们的这个房地产市场真的不好管。当然，从今天的市场状况来看，也许我们该重新审视一下当时提出的住房金融政策。 ? 、2003年的“18号文” ? 《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》? 国发[2003]18号 ? 主要内容（纲要）： （一）提高认识，明确指导思想 （二）完善供应政策，调整供应结构 （三）改革住房制度，健全市场体系 （四）发展住房信贷，强化管理服务 （五）改进规划管理，调控土地供应 （六）加强市场监管，整顿市场秩序 ? ???? 十六大之后，政府的施政风格有所转变，2003年十届全国人大一次会议的召开，中央政府的高级官员进行了换届。恰逢2003年上半年的楼市发展开始提速，央行的121号预警文件，给整个市场带来了很大的震动。围绕着市场是否有泡沫，市场是否过热，是否健康，市场争议很大。这个著名的“18号文”就是在这样一个大背景下扔出来的。 ? ????? 在这份文件里，我们开始在国字号文件中看到关于市场缺陷的表述：“我国房地产市场发展还不平衡，一些地区住房供求的结构性矛盾较为突出，房地产价格和投资增长过快；房地产市场服务体系尚不健全，住房消费还需拓展；房地产开发和交易行为不够规范，对房地产市场的监管和调控有待完善。”2006年，官方表态论述房地产市场的问题的时候，其实和这一段文字相比，没有什么新的的东西，