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当前基层财政专户管理问题亟待理顺 2011年04月18日00:00 金融时报 [夏淑萍]????访问次数：300 字体：大中小当前,基层财政部门资金专户过多、资金管理分散是一个较为普遍的现象,由此也引发了一系列扰乱宏观政策协调管理的问题。就此,笔者提出如下对策建议: 一要尽快对财政专用账户进行全面的清理整顿。建议人民银行会同财政部门开展一次针对财政专用账户的清理整顿活动。对检查中合理合规的账户给予保留,对性质相同的账户进行归并,对不合规的账户予以强制撤销。 二要加强与规范财政资金专户管理。一是加强对财政专用账户开立的管理。对现行《人民币银行结算账户管理办法》进行相应修订,增加有关财政资金专户开立及对国库资金账户管理方面的管理规定,规范财政资金专户开立行为。同时,规范财政专用存款账户的开立流程,确保其账户开立的合法、合理、合规。二是切实做好财政部《关于加强与规范财政资金专户管理的通知》的贯彻落实工作,并结合当前出现的新情况、新问题,出台新的整顿落实措施,限定整顿落实时限,督促地方各级财政部门加强财政资金专户管理。 三要加快国库单一账户管理建设。严格按照《财政国库管理制度改革方案》有关要求,加快推进国库单一账户管理建设工作,逐步实现财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”,防止出现开户和资金拨付管理相脱节问题,使国库资金集中有效地综合利用,增强国库部门对财政专户管理的透明度。 四要加强财政专户资金的日常监管。建立健全检查约束机制。人民银行会同审计、纪检监察等部门对财政专户资金进行不定期检查监督,及时排除资金管理安全隐患。研发对财政专户资金的非现场监管监测系统,将各金融机构行内系统、大额支付系统、小额支付系统、同城清算系统、国库会计核算系统等资金清算系统中,涉及的财政账户数据可实时接入汇总,并根据监管需要设计报表,确保财政资金安全、合规地使用。 五要利用当前《预算法》修改时机,强化央行经理国库的监管职能。一是建议《预算法》应明确“中央国库由中国人民银行经理,地方国库由中国人民银行分支机构经理”,强化央行对预算的监督管理。二是建议不要将“财政专户”以及“国库单一账户体系”中的“体系”内容写入《预算法(修改稿)》,将相关条款明确为“县级以上各级政府财政部门应当在人民银行机构建立国库单一账户,所有政府收入和支出都应当纳入国库单一账户进行管理,实行国库集中收付制度”。 我国财政专户管理浅析 2011-01-07 14:31:41|??分类： 社会探讨 |??标签： |字号大中小?订阅 邹 旭???????????????????????????????????????????????????????????????????? （中国人民银行济南分行? 山东? 济南? 250021）?【摘要】 财政专户的设置、使用与管理是否规范，不仅关系到各类专户财政资金能否安全、高效运行，而且深刻影响到财政国库管理制度的改革。本文通过阐述我国财政专户的产生和沿革，分析当前财政专户管理中存在的问题及其具体原因，提出了规范财政专户管理的措施及建议。【关键词】 财政专户 ?管理财政专户的设置、使用与管理是否规范，不仅关系到各类专户财政资金能否安全、高效运行，而且深刻影响到财政国库管理制度的改革。多年来，财政专户开设过多、过滥以及大量预算资金滞留财政专户的现象越来越突出，已经成为影响公共财政体制建立和政府预算顺利执行的重要因素。一、财政专户管理的产生和沿革1、财政专户伴随着预算外资金的产生而产生（1958—1978）建国之初，我国实行的是统收统支型财政管理体制，其主要特征是中央财政具有全部财政资金管理权限。为了调动地方的积极性，1958年，国家开始把原来预算内的一部分收入放到预算外管理，主要包括机关事业单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的游离于国家一般预算以外的各种财政性资金所形成的收支。随着预算外资金的产生，为了管理这部分资金，财政部门开始设立财政专户。2、财政专户迅速膨胀阶段（1978—1996）改革开放后，“分灶吃饭”的财政体制使各级政府十分关注自身的财政状况，由于国家财政管理粗放，各地化预算内为预算外资金的现象不断蔓延。随着预算外资金规模迅速膨胀，各种名目的财政专户也应运而生，财政专户管理出现较为混乱的局面。对此，国务院曾于1986年下发《关于加强预算外资金管理的通知》，要求切实加强预算外资金的管理，各级政府和财政部门对事业、行政单位管理的预算外资金，相继实行了“计划管理，财政审批，专户储存，银行监督”的管理办法。但是，随着我国经济体制改革的不断深入，开设财政专户的需求不断增加，而银行的监督效力有限，预算外资金财政专户管理存在的问题越来越突出。3、财政专户管理探索阶