中国乳业产业安全分析研究--_--针对产业经济学视角.pdf

摘 要 我国乳业经过 60 多年的发展，目前已经成为产业链条长，部门关联效益显著， 利益相关主体依存度高的产业经济系统。这个产业的安全和稳定运行，关系到乳品企 业和奶农的经济利益，也关系到广大乳业投资者的利益，更关系到广大乳品消费者的 健康与安全。近年来，乳业质量安全问题频发，影响到整个乳业的正常运行，乳业的 产业安全问题越来越引起人们的关注。 文章首先梳理了产业安全的相关理论与实践，继而分析了我国乳业的发展阶段； 在总结相关研究成果的基础上对乳业的产业安全分析范式进行了设计，并提出了产业 经济学视角的乳业安全研究框架 （S-L-O-R ）；基于该理论框架，全文先从产业经济理 论的四个方面：产业结构、布局、组织、规制作了单因素分析，继而从时间和空间的 两个维度进行了多因素综合分析；最后根据前文分析的结果提出维护乳业产业安全的 相关政策建议。全文主要包括以下五个部分： （1）第一部分梳理了国内外关于乳业研究和产业安全研究的文献资料，对国内 外产业安全的相关理论与实践进行了总结，这一部分体现在第一章和第二章，是全文 的研究基础。 （2 ）第二部分从乳业产业发展的概况出发，从时间和空间两个视角分析了产业 周期与产业转移对我国乳业产业安全影响的机理，第三章就此问题进行了全面分析。 （3 ）第三部分从产业经济学的视角设计了我国乳业产业安全理论分析范式（第 四章），继而分别从产业结构、组织、布局、规制四个方面分析了我国乳业产业安全 的隐患机理（第五章、第六章、第七章、第八章）。 （4 ）第四部分从时间和空间两个维度对我国乳业安全因素进行了实证分析（第 九章），即对产业结构、组织、布局、规制四大因素的综合分析，为政策建议部分提 供实证依据。 （5 ）第五部分基于前文实证分析和规范分析的结果提出我国乳业产业安全的政 策建议，主要包括产业结构、组织、布局、规制四个方面的具体措施 （第十章）。 文章的主要研究发现： （1）产业安全与产业发展阶段密切相关，对于处于幼稚和衰退阶段的产业而言， 政府面临的问题是对幼稚产业的保护和衰退产业的转移，而对于处在成长和成熟阶段 的产业而言，政府产业政策的引导和监管显得尤为重要，而文章的研究结果表明我国 乳业正处于成长期阶段，其产业规制处于亟待完善阶段。 （2 ）产业安全的结构因素存在安全隐患，表现为：奶源生产的不稳定性已经成 为乳业健康发展的制约因素；技术进步贡献率呈下降趋势，产业劳动密集程度显著上 升，乳业从业人员的素质成为影响产业安全的主要因素；畜牧业、饲料加工、乳业机 械加工制造、批发零售业等这些后向关联产业发展滞后，也会影响乳业的稳定发展； 我国消费者的消费结构单一，受乳品企业营销影响较大；我国乳品进口的结构与国内 消费结构不匹配，乳品进口的快速增长对我国乳业的发展带来了严重的冲击。 （3 ）产业安全布局因素的隐患表现为：一方面我国乳业发展水平的空间分布出 现均等化现象；另一方面我国乳业发展存在空间的波动性。 （4 ）产业安全组织因素的隐患表现为： 我国乳业产业组织模式在保障奶农利益 方面还存在改进的余地，保障奶农的利益已经成为稳定乳业发展的关键环节。乳制品 加工环节的 SCP 分析表明乳业整体绩效较好，但在规模绩效和产权绩效方面已经存 在产业安全隐患，外资企业的绩效高于国内乳品企业。 （5 ）产业安全的规制因素分析表明，我国已经初步建立了包括安全监管的机构 体系、政策法律体系、技术标准与安全控制体系在内的政府规制体系。但是该体系在 运行中存在机构职能交叉重合、产业政策尚未成熟等现实问题，集中表现为政府对乳 业的安全规制存在严重失灵。 （6 ）产业安全因素的综合分析表明，从空间的维度考虑，我国区域安全隐患因 子主要有奶源因子、规模因子、消费水平因子、获利因子、资源禀赋因子、成长因子、 后向关联产业因子、前向关联产业因子。从时间维度考虑，在其它条件不变的情况下， 影响乳业安全最显著的变量是政策变量，该结果表明维护乳业安全政府责无旁贷。 基于以上研究，文章主要的创新点有： （1）文章首次尝试运用产业经济学的广义理论分析范式 （S-L-O-R ），从产业结 构、布局、组织、规制四个方面分析了影响乳业产业安全的内外因素，并对四个因素 从时间和空间两个维度进行了综合评价。该研究视角同很多学者强调外资与外贸等外 部威胁因素来考察产业安全的研究观点有所区别。 （2 ）文章运用龚柏